碳排放權(quán)交易市場“連接（Linkage）”機制的前世與今生

 

 

2015年，瑞士與歐盟開始進行磋商，并計劃將瑞士碳排放交易計劃與歐盟碳排放交易計劃相連接，雙方于2017年正式簽署了連接協(xié)議，該協(xié)議在2020年1月正式生效。為了能與歐盟的碳排放交易立法框架保持一致，瑞士還對其本國的碳排放交易立法進行了修訂。在該連接機制的覆蓋下，瑞士碳排放交易計劃中的履約主體可以使用歐盟碳排放交易計劃的配額進行履約，反之亦然。但是碳排放配額的拍賣則是由歐盟和瑞士兩個主體分別進行。具體而言，歐盟碳排放交易的市場參與者需要在瑞士碳排放交易中心另行登記賬戶，以便參與瑞士的碳排放交易計劃。歐盟和瑞士各自賬戶中的碳排放配額通常是每隔兩個月在預(yù)先確定的日期進行轉(zhuǎn)移。1

 

歐盟和瑞士之間的連接協(xié)議是以具有約束力的國際條約的形式訂立的，這也是歐盟碳排放交易計劃的法律框架中所規(guī)定的連接機制的基本要求。該協(xié)議共分為九章，分別為：總則、技術(shù)規(guī)定、航空、敏感信息和安全、立法的發(fā)展、聯(lián)合委員會、爭議解決、暫停和終止，以及最終條款。該協(xié)議還有一系列附件，主要是關(guān)于連接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及關(guān)于敏感信息的詳細(xì)指導(dǎo)等內(nèi)容。

 

連接協(xié)議的第一章約定了歐盟和瑞士的碳排放交易系統(tǒng)將存在連接，但是連接的條件是雙方的系統(tǒng)都需要滿足附件中約定關(guān)于覆蓋范圍、登記機構(gòu)以及配額拍賣和拍賣平臺的基本標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)方面，連接協(xié)議的第二章規(guī)定了碳排放權(quán)連接中涉及的配額的互認(rèn)和互換性，并規(guī)定了會計條款，包括定期在雙方的交易系統(tǒng)間轉(zhuǎn)讓配額等約定。值得關(guān)注的是，歐盟與瑞士的連接協(xié)議并未設(shè)立一個共享的碳排放權(quán)登記機構(gòu)及登記賬戶，而是規(guī)定了雙方各自的交易系統(tǒng)中分別的登記機構(gòu)中的登記賬戶之間的連接，即歐盟交易賬戶（EUTL）和瑞士交易賬戶（SSTL）之間的連接，并規(guī)定了一方或雙方均可以暫時關(guān)閉交易賬戶連接的相關(guān)條件。由于歐盟對于信息安全領(lǐng)域的日益關(guān)注，該協(xié)議還設(shè)立專章規(guī)定了敏感信息的保護，以防范披露未經(jīng)授權(quán)的信息或信息完整性被破壞的風(fēng)險。協(xié)議的附件也專門規(guī)定了信息安全、敏感信息等級和保密信息處理的相關(guān)要求。另外，連接協(xié)議還規(guī)定了政策變動的通知和協(xié)調(diào)義務(wù)，任意一方都可以要求召開由雙方代表組成的聯(lián)合委員會會議，聯(lián)合委員會的職能是管理協(xié)議并確保協(xié)議條款的實施，并通過修正現(xiàn)有的協(xié)議，以應(yīng)對歐盟內(nèi)部或瑞士國內(nèi)政策變動可能會造成的協(xié)議中止或影響連接制度正常運轉(zhuǎn)的相關(guān)事項，同時對連接制度進行定期審查，以確保減排目標(biāo)的實現(xiàn)和碳市場的完整性及有序運作。最后，該協(xié)議還列出了締約雙方終止連接的條件和程序，并對未來可能會與第三方進行的連接進行了規(guī)定。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ