碳排放權交易市場“連接（Linkage）”機制的前世與今生

 

2013年10月，美國加利福尼亞州和加拿大魁北克省達成了碳市場連接安排的談判，加拿大安大略省隨后在2017年9月加入了這一連接安排。盡管該項連接安排被稱之為“協(xié)議”，但是鑒于美國的州和加拿大的省之間缺乏根據(jù)國際公法締結(jié)正式條約的權利，該連接安排實際沒有法律約束力，三個司法管轄區(qū)均在該協(xié)議的序言中聲明了這一點，即該連接協(xié)議不會被解釋為限制或約束締約各方以優(yōu)于其他方的權利以通過、維持、修改或廢除各自的任何方案的規(guī)定。

 

該協(xié)議共分為五個章節(jié)，分別是：總則、協(xié)調(diào)和一體化進程、協(xié)議的運作、其他約定，和最終條款。在該連接協(xié)議中，連接的核心原則是“規(guī)定締約各方為遵守各自的交易計劃而發(fā)行的履約配額的等效性和可互換性”，并允許締約各方利用一個共同的登記機構(gòu)以完成碳排放權益的轉(zhuǎn)讓和互換，這一目標則是通過發(fā)行相互承認的履約配額得以實現(xiàn)。

 

在該份連接協(xié)議中，監(jiān)管和協(xié)調(diào)被定義為連接安排的主要目標之一，該協(xié)議的序言中也指出，連接制度的實現(xiàn)需要各締約方進行國內(nèi)監(jiān)管予以調(diào)整，如發(fā)生貿(mào)易體系的變化或碳排放權交易制度的政策變化，則需要由締約各方的協(xié)商和合作進行解決。協(xié)議各方還承諾在協(xié)調(diào)規(guī)則方面，以及市場監(jiān)督和執(zhí)行方面進行合作。

 

加利福尼亞州、安大略省和魁北克省之間的連接安排的另一項原則是“制定和實施統(tǒng)一的核算機制，以提供透明度并促進信息共享，并支持每個交易系統(tǒng)的高效管理和執(zhí)行”。在具體實施層面，締約各方統(tǒng)一通過WCI機構(gòu)進行行政協(xié)調(diào)和技術支持等工作。WCI是一家非營利性組織，成立于2011年，主要職能是為北美“西部氣候倡議”提供技術支持，并管理該連接機制下的聯(lián)合登記處和聯(lián)合拍賣活動。此外，該協(xié)議項下還設有一個專門委員會，由締約各方派出一名代表組成，其根據(jù)需要參與協(xié)商，以確保及時有效的溝通，并支持協(xié)議目標的達成。

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