發(fā)揮財(cái)稅作用 促進(jìn)發(fā)展增“綠”

　　黨的二十大報(bào)告提出，要“完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系”。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅制度是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重要支撐和基本手段。從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)到加大環(huán)保研發(fā)投入，從鼓勵(lì)居民綠色消費(fèi)到提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，從促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗到加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整……財(cái)稅不僅是提供財(cái)力保障的“錢袋子”，更是引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)護(hù)綠、增綠、謀綠的“指揮棒”。

 

　　黨的十八大以來，我國(guó)財(cái)稅制度建設(shè)堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，綠色稅收制度、綠色預(yù)算安排、綠色財(cái)政支出協(xié)同發(fā)力，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型——以環(huán)境保護(hù)稅為主體，以資源稅為重點(diǎn)，以耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、消費(fèi)稅等稅種為輔助的綠色稅收制度體系不斷完善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)釋放節(jié)能減排效應(yīng)和綠色發(fā)展效應(yīng)；財(cái)政預(yù)算科目不斷調(diào)整優(yōu)化，環(huán)保支出科目向獨(dú)立、穩(wěn)定、系統(tǒng)、完整方向發(fā)展，為政府行使環(huán)境事權(quán)、履行綠色發(fā)展職能提供了財(cái)政資金保障；節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域財(cái)政支出持續(xù)增加，多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入渠道日益健全，在全力保障打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。

 

　　當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。未來仍需繼續(xù)深化綠色財(cái)稅制度改革，更好發(fā)揮財(cái)稅在促進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展中的作用，助力全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

 

　　在持續(xù)完善綠色稅收制度體系方面，可以探索通過將高耗能、高污染的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征稅范圍等方式，健全污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)通過加大碳捕捉、碳封存、林業(yè)碳匯領(lǐng)域的稅收支持，將污水處理費(fèi)、固體廢物處理費(fèi)、水價(jià)、電價(jià)等收費(fèi)政策向環(huán)保企業(yè)傾斜，創(chuàng)造有利于環(huán)保投資、營(yíng)運(yùn)的稅費(fèi)政策環(huán)境。在完善綠色預(yù)算體系方面，要不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，既突出對(duì)生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)，也要強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，以雙向調(diào)節(jié)提高預(yù)算資金使用效能。在健全綠色財(cái)政支出制度方面，可進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分，創(chuàng)新和改進(jìn)財(cái)政支出方式，綜合運(yùn)用專項(xiàng)支出、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、投資和政府采購等方式，使政策剛性兌現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)力。

 

　　作為宏觀治理的重要手段，財(cái)稅制度為發(fā)展增“綠”的過程中，也要注重統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量。既加大政府投入對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的資金保障力度，也要通過完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式、創(chuàng)新綠色發(fā)展基金投入方式等，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)金融資本、社會(huì)資本的撬動(dòng)，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，引導(dǎo)各類資源和要素向綠色低碳發(fā)展聚集；既針對(duì)生產(chǎn)端完善淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的財(cái)稅獎(jiǎng)懲機(jī)制，也面向消費(fèi)端鼓勵(lì)居民購買節(jié)能產(chǎn)品、支持政府開展綠色采購，推動(dòng)形成扶綠、促綠的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)；財(cái)稅手段還要與行政手段、市場(chǎng)手段、法治手段強(qiáng)化協(xié)同，合力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

 

此外，地方也要努力創(chuàng)新實(shí)踐，探索服務(wù)綠色低碳發(fā)展的新舉措新做法。例如，一些省市財(cái)稅部門牽頭完善對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的“綠色評(píng)價(jià)”，進(jìn)行差別化貸款貼息，或安排綠色發(fā)展專項(xiàng)資金支持試驗(yàn)區(qū)綠色金融發(fā)展與綠色產(chǎn)業(yè)聚集，這些做法初現(xiàn)成效。下一步，也可以將一些行之有效的做法總結(jié)成寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行試驗(yàn)推廣。