對話張中祥：中美兩國的六份氣候聲明

11月15日，中美兩國發(fā)表關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明（以下簡稱“陽光之鄉(xiāng)聲明”），聲明內(nèi)容總計25條，涵蓋了能源轉(zhuǎn)型、甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體排放、地方合作以及COP28（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會）等多方面內(nèi)容。

 

天津大學(xué)卓越教授、馬寅初經(jīng)濟學(xué)院創(chuàng)院院長，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長張中祥認為，這份聲明內(nèi)容更加翔實和細致，其中“爭取到2030年全球可再生能源裝機增至三倍”“兩國2035年國家自主貢獻將是全經(jīng)濟范圍，包括所有溫室氣體”“建立解決損失和損害問題的資金安排”等聲明內(nèi)容顯示中美在一些氣候治理的具體問題上進一步達成了共識，也為即將召開的COP28和之后的聯(lián)合國氣候變化會議提供了堅實的基礎(chǔ)。

 

從2013年的中美氣候變化聯(lián)合聲明開始至今十年間，中美共計發(fā)布了六份以氣候為主題的聯(lián)合聲明以及一份聯(lián)合宣言（于2021年發(fā)布的中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯(lián)合宣言）。

 

六份聯(lián)合聲明以及其后中美在氣候問題上的協(xié)作，不僅推動了兩國本身的氣候治理進程：比如在2014年的中美氣候變化聯(lián)合聲明中，中國即首次提出了2030年碳達峰的目標(biāo)，同時也極大地推動了氣候治理的全球協(xié)作，如2021年的兩國氣候聯(lián)合聲明中所提及的那樣“回顧兩國氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力與合作，為巴黎協(xié)定的制定、通過、簽署和生效作出歷史性貢獻”。

 

十年間，中美兩個大國關(guān)系并未一帆風(fēng)順，兩國氣候協(xié)作雖也因此歷經(jīng)波折，但當(dāng)兩國嘗試“相向而行”時，氣候領(lǐng)域的合作又往往成為先行議題，此次的陽光之鄉(xiāng)聲明就發(fā)布于兩國元首會面之前。

 

張中祥認為，氣候是中美兩國共同關(guān)注的重大問題，客觀也需要中美兩國以及巴黎協(xié)定締約國的通力合作。在這樣一大議題下，中美有巨大的合作空間。“氣候問題也是發(fā)展問題，涉及一個國家的方方面面，中美兩國在氣候問題上有非常廣闊的合作空間，也應(yīng)該進一步加深合作。”張中祥說。

 

陽光之鄉(xiāng)聯(lián)合聲明

 

此次，陽光之鄉(xiāng)聲明內(nèi)容總計25條，涉及領(lǐng)域在此前聯(lián)合聲明的基礎(chǔ)上進一步完善，包括能源轉(zhuǎn)型、甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體排放、循環(huán)經(jīng)濟和資源利用效率、地方合作、森林、溫室氣體和大氣污染物減排協(xié)同、2035年國家自主貢獻、COP28等多個領(lǐng)域。張中祥認為，與歷次中美氣候聯(lián)合聲明相比，陽光之鄉(xiāng)聲明的內(nèi)容是最為詳細的一次。

 

在具體的內(nèi)容上，此次陽光之鄉(xiāng)聲明也有頗多亮點。

 

在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，陽光之鄉(xiāng)聯(lián)合聲明提出在“兩國支持二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人宣言所述努力爭取到2030年全球可再生能源裝機增至三倍，并計劃從現(xiàn)在到2030年在2020年水平上充分加快兩國可再生能源部署，以加快煤油氣發(fā)電替代，從而可預(yù)期電力行業(yè)排放在達峰后實現(xiàn)有意義的絕對減少”。

 

張中祥表示，能源轉(zhuǎn)型是減少溫室氣體排放的重中之重，也是中美兩國共同面臨的問題。中國的能源產(chǎn)業(yè)有望從全球能源轉(zhuǎn)型以及可再生能源的加力中獲益，特別是在目前新能源產(chǎn)業(yè)面臨部分結(jié)構(gòu)性過剩的前提下。

 

在甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體排放方面，陽光之鄉(xiāng)聲明提出：“在各自國家甲烷行動計劃基礎(chǔ)上制定各自納入其2035年國家自主貢獻的甲烷減排行動/目標(biāo)，并支持兩國各自甲烷減/控排取得進展”。這延續(xù)了2021年以來，中美兩國對甲烷等非二氧化碳溫室氣體的關(guān)注。2021年，中美應(yīng)對氣候危機聯(lián)合聲明中對將“甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放合作”納入了中美兩國“21世紀(jì)20年代的具體減排行動”中。2023年11月，生態(tài)環(huán)境部等11部門也聯(lián)合公布《甲烷排放控制行動方案》，明確提出，“十四五”和“十五五”期間甲烷排放控制目標(biāo)。此外，此次陽光之鄉(xiāng)聲明中還提及了“兩國2035年國家自主貢獻將是全經(jīng)濟范圍，包括所有溫室氣體”。

 

張中祥表示，2035年，國家自主貢獻是一個新的目標(biāo)節(jié)點，將所有溫室氣體納入其中意味著兩國在甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放控制上逐漸達成的共識，也意味著將對碳減排目標(biāo)提出了更高的要求。甲烷是全球第二大溫室氣體，甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的數(shù)十倍，甲烷減排有助于在現(xiàn)有碳承諾目標(biāo)下實現(xiàn)更大的減緩溫室效應(yīng)，將會倒逼諸如煤炭開采、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的進一步變革。

 

11月底，COP28即將在阿聯(lián)酋迪拜世博城舉辦，本次氣候大會的一項重要議題為對過去各締約國的減排措施和效果進行首次“全球盤點”，判斷結(jié)果將為2025年提交新一輪國家氣候行動計劃提供信息。因此，COP28也被認為是繼2015年巴黎氣候大會（COP21）后，最重要的一次氣候大會。

 

陽光之鄉(xiāng)聲明中有多項內(nèi)容也涉及COP28，聲明建議將多項重要議題納入到“全球盤點”決定中，比如“應(yīng)注意到發(fā)達國家預(yù)期2023年實現(xiàn)1000億美元氣候資金目標(biāo)，重申敦促發(fā)達國家締約方將其提供的適應(yīng)資金至少翻倍”“應(yīng)歡迎并贊賞過渡委員會關(guān)于建立解決損失和損害問題的資金安排，包括為此設(shè)立一項基金的建議”。

 

張中祥表示，其中諸如發(fā)達國家千億氣候資金目標(biāo)達成和損失損害資金的安排一直是中方所關(guān)注并倡議的內(nèi)容，是中國作為發(fā)展中大國對受氣候變化危害但沒有能力應(yīng)對的發(fā)展中國家爭取包括發(fā)達國家氣候融資和技術(shù)支持、為發(fā)展中國家爭取更多發(fā)展空間支持的努力，出現(xiàn)在陽光之鄉(xiāng)聲明中也反映了中方對氣候問題的推進成果，此次兩國聲明將為COP28的成功召開提供基礎(chǔ)。

 

六份氣候聲明

 

陽光之鄉(xiāng)聲明是中美兩國第六份以氣候為主題的聯(lián)合聲明。

 

上世紀(jì)80年代，中美開始在氣候變化方面進行合作，此后也在多份聯(lián)合聲明和諒解備忘錄中提及氣候問題。2013年4月，中美發(fā)布了第一份以氣候為主題的聯(lián)合聲明，聲明中提及：“中美兩國特別注意到，對于人為氣候變化及其日益惡化的影響已形成強有力的科學(xué)共識，包括過去一百年全球平均溫度顯著上升、海洋酸化令人擔(dān)憂、北冰洋海冰迅速消失，以及世界各地極端天氣事件頻發(fā)”。也是在這次聲明中，中美兩國提出要建立中美氣候變化工作組，“工作組將立即著手工作，確定雙方推進技術(shù)、研究、節(jié)能以及替代能源和可再生能源等領(lǐng)域合作的方式”。

 

在這份聲明發(fā)布后的三年中，中美兩國每年都會發(fā)布一份以氣候為主題的聯(lián)合聲明。

 

2014年的聯(lián)合聲明中首次提及了，“中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右”，美國方面則提出“于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%－28%的全經(jīng)濟范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%”。

 

2015年的聯(lián)合聲明中提及：“中國到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比 2005年下降 60%－65%，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”“中國還計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)”，也是在此次聯(lián)合聲明中提及了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

 

三年間，中美兩國在氣候問題上合作的加深也極大地推動了全球氣候協(xié)定的達成。彼時正值巴黎氣候大會召開前后，2015年、2016年兩份聯(lián)合聲明均涉及了巴黎氣候大會和巴黎協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容。2016年的聯(lián)合聲明中提及，“中美兩國將于4月22日簽署《巴黎協(xié)定》，并采取各自國內(nèi)步驟以便今年盡早參加《巴黎協(xié)定》”聲明中還提及“鼓勵《聯(lián)合國氣候變化框架公約》其他締約方采取同樣行動，以使《巴黎協(xié)定》盡早生效。兩國元首進一步承諾，將共同并與其他各方一道推動《巴黎協(xié)定》的全面實施，戰(zhàn)勝氣候威脅。”

 

2017年，美國大選后宣布退出巴黎協(xié)定。此后四年間，中美兩國未再就氣候問題發(fā)布聯(lián)合聲明直至2021年。

 

2021年，中國氣候變化事務(wù)特使解振華與美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里于當(dāng)年4月15-16日在上海舉行會談，討論氣候危機所涉問題，并發(fā)布了新的一份聯(lián)合聲明。聲明中提及，“雙方回顧兩國氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力與合作，為巴黎協(xié)定的制定、通過、簽署和生效作出歷史性貢獻”，并討論21世紀(jì)20年代的具體減排行動，涉及可再生能源部署、甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放合作等。

 

張中祥表示，六份聲明的內(nèi)容逐漸詳細和具體，也反映了中美兩國在氣候問題的認識上不斷深入，共識不斷加深的過程。特別是2021年、2023年的兩份聲明，聲明內(nèi)容逐漸形成框架，聲明內(nèi)容也越來越具有可落地性，比如對地方政府角色的強調(diào)。

 

“當(dāng)然，聲明內(nèi)容的細化也意味著責(zé)任。因此，需要注重更妥善的表述，也要將關(guān)鍵許諾優(yōu)先放置在更有效的框架內(nèi)”。張中祥認為，氣候問題是一個全球性問題。因此，雙邊合作也需要在全球協(xié)議的框架內(nèi)進行。歷次的兩國聲明也在不斷強調(diào)推動全球合作，在巴黎協(xié)定的框架內(nèi)推動氣候問題的解決。

 

對于全球氣候問題，中美兩國無疑是其中的關(guān)鍵力量。反之，氣候議題也正在成為中美兩國關(guān)系中的重要支柱。2015年中美兩國氣候聯(lián)合聲明中即認為2014年的氣候聯(lián)合聲明“標(biāo)志著多邊氣候外交的新時代和兩國雙邊關(guān)系的新支柱”。當(dāng)中美兩國關(guān)系走入低谷后，氣候議題往往又是最早“破冰”的領(lǐng)域。

 

2022年中美關(guān)系進入低谷期，2023年年中出現(xiàn)回暖跡象。7月16日至19日，美國總統(tǒng)氣候問題特使約翰·克里訪華，也成為繼國務(wù)卿布林肯、財政部部長耶倫訪華之后，一月內(nèi)美國政府第三位高官到訪北京。陽光之鄉(xiāng)聲明中也數(shù)次可見“重啟”一詞，比如“雙方同意重啟中美能效論壇”“中美兩國計劃重啟雙邊能源政策和戰(zhàn)略對話”。

 

張中祥認為，氣候問題是目前中美兩國迫切需要達成也更能夠達成共識的領(lǐng)域，而且氣候問題涉及的并不僅僅是氣候本身，還涉及諸如能源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等多方面問題，可以為中美兩國在更廣闊的領(lǐng)域持續(xù)開展對話與合作提供一個渠道或窗口。