“采用新技術(shù)、
新能源替代原有的產(chǎn)業(yè)和能源，是一種根本性的減碳方式。但我們目前對此缺少專門的概念，更沒有這方面的核算，這對創(chuàng)新是非常不利的。”
在日前舉辦的2023
綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展國際研討會上，著名經(jīng)濟學(xué)家、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示。劉世錦同時是中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方首席顧問。
上述
會議由國際公益環(huán)保組織自然資源保護協(xié)會（NRDC）與中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會主辦，生態(tài)環(huán)境部直屬國家氣候戰(zhàn)略中心與
北京大學(xué)能源研究院協(xié)辦。
劉世錦表示：“目前，不論是中國還是國際上的
碳排放權(quán)市場，對創(chuàng)新型減碳的考慮都很不夠。”
一方面，全球
碳市場在起步階段基本都是免費發(fā)放配額，給創(chuàng)新型減碳的激勵空間很小。另一方面，中國
碳市場的配套機制——溫室氣體自愿減排交易市場重啟，但按設(shè)計可抵銷量不能超過企業(yè)應(yīng)
履約量的5%，且目前還未進入實際運行過程。
他指出，目前全球碳排放權(quán)市場主要是對“增效型減碳”在起積極作用。
他將常見的減碳做法分為三類：一是“衰退型減碳”，通過減少生產(chǎn)來減少碳排放；二是“增效型減碳”，在技術(shù)體系不變的情況下，通過
節(jié)能減排來降碳；三是“創(chuàng)新型減碳”，通過新的技術(shù)和方法，在達到相同產(chǎn)出的情況下相對減少碳排放。
其中，創(chuàng)新型減碳通常減碳幅度大，還能帶動投資，通過新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟增長，最終可以降低綠色轉(zhuǎn)型的成本。
劉世錦建議，應(yīng)當加強創(chuàng)新型減碳的市場機制建設(shè)，專門提出“替代型減碳”的概念，簡稱“碳替減”。例如，用光伏、風(fēng)能發(fā)一千瓦時電，碳排放分別僅為30克和10克，相對于用煤發(fā)電的1000克，減少了97%-99%的碳排放，這部分就可稱為“碳替減”。
他建議針對創(chuàng)新型減碳建立規(guī)范、完善的核算方法，并納入現(xiàn)有的碳核算體系之中。
其次，針對這部分減排量發(fā)放憑證，類似于“綠證”，打造成企業(yè)特定類型的碳資產(chǎn)；并為這類碳資產(chǎn)創(chuàng)造新的交易市場，與傳統(tǒng)碳市場打通。
“傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)既可以自己直接減排，也可以購買新技術(shù)形成的‘碳替減’指標。用新技術(shù)實現(xiàn)減碳的企業(yè)可以因此獲得收入，這對企業(yè)做的減碳貢獻是一個科學(xué)的評估，并有足夠的激勵。” 劉世錦解釋稱。
公開資料顯示，全球范圍內(nèi)，創(chuàng)新型減碳有機會通過各類自愿減排機制開發(fā)為碳資產(chǎn)，但當前實際
案例并不多。
以國際主流自愿減排機制之一的VCS為例，創(chuàng)新型減排項目要想開發(fā)為碳資產(chǎn)，第一道門檻是在原有的減排方法庫中認定、增加新的減排方法。VCS允許企業(yè)申請認定新的減排方法，但需企業(yè)有意愿、主動提交申請。
此后，申請須經(jīng)歷六道審查流程。截至目前，
碳捕集和封存（
CCS）技術(shù)已走到驗證階段，距離獲批還差兩步。
像CCS一樣能走到申請后期的新技術(shù)并不多。VCS的審查標準包括減排方法為廣泛適用，不涉及不可緩解的社會、環(huán)境、法律和監(jiān)管風(fēng)險等等。
根據(jù)第三方咨詢機構(gòu)華測集團技術(shù)服務(wù)事業(yè)部副總經(jīng)理林武在2023年9月復(fù)旦
碳價指數(shù)發(fā)布會上的介紹，國際最早的自愿減排機制之一
CDM就未囊括CCS技術(shù)，原因在于CCS的固碳、減排效果受到爭議。
針對創(chuàng)新型減
碳交易如何才能大范圍落地的問題，劉世錦稱，可以從地方
試點做起。他建議，“碳替減”的核算體系建立起來后，可在局部行政區(qū)域內(nèi)建立碳資產(chǎn)池或綠碳銀行，“只需內(nèi)部交易結(jié)果互認、本地政府對外算總賬”。
地方市場有一定影響力后，可形成規(guī)模更大的市場，并與全國碳市場、自愿減排交易市場打通。“這套方法跟現(xiàn)有的體制和政策是可以無縫對接的。” 劉世錦表示。
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