葛紅林：歐盟碳關(guān)稅對中國鋼鋁產(chǎn)品具有不合理性

“歐盟碳關(guān)稅（CBAM）首批覆蓋行業(yè)是水泥、化肥、鋼鐵、鋁、電力和氫行業(yè)，依據(jù)的是所謂的‘碳泄漏’。如果一個國家的排放政策增加了當(dāng)?shù)爻杀?，那么另一個政策較寬松的國家可能會具有貿(mào)易優(yōu)勢。在對生產(chǎn)的商品的需求保持不變的情況下，生產(chǎn)可能會轉(zhuǎn)移到價格較低、標(biāo)準(zhǔn)較低的國家（境外生產(chǎn)），最終全球排放量并未減少。”11月16日，十三屆全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林以鋁為例，從中國和歐盟鋁工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、國家政策、能源結(jié)構(gòu)、企業(yè)減排等因素，對歐盟鋁碳關(guān)稅的實施作出客觀分析，闡述其對中國鋼鋁產(chǎn)品具有不合理性，希望對鋼鐵出口企業(yè)有所幫助。

 

中國鋁工業(yè)發(fā)展的四大特點

 

葛紅林指出，鋁及鋁合金因良好的性價比，不僅應(yīng)用于傳統(tǒng)工業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，而且不斷拓展應(yīng)用于新能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鋁產(chǎn)業(yè)鏈中，能耗主要集中在用電環(huán)節(jié)，每噸耗電約13500千瓦。他表示，中國鋁工業(yè)發(fā)展具有以下四個特點：

 

第一，中國是具有完整鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國家，是全球最具發(fā)展活力和規(guī)模最大的鋁產(chǎn)業(yè)聚集地。2007年起中國鋁產(chǎn)品產(chǎn)量和消費量持續(xù)位于全球首位，2022年電解鋁產(chǎn)量占全球64%。

 

第二，中國是全球現(xiàn)代鋁冶煉技術(shù)裝備策源地，實現(xiàn)了從落后到先進(jìn)的巨大進(jìn)步。截至目前，中國電解鋁已經(jīng)淘汰了全部落后產(chǎn)能，實現(xiàn)了提檔升級，還向印度等國輸出成套裝備和技術(shù)。

 

第三，中國實施法制化市場化的改革，實現(xiàn)了電解鋁產(chǎn)能總量控制和出口限制。我國確立了電解鋁產(chǎn)能4500萬噸 調(diào)控天花板，通過實施30%的出口關(guān)稅，基本杜絕了中國電解鋁的出口。

 

第四，中國堅持綠色低碳發(fā)展，電解鋁電耗連續(xù)20年全球最低。據(jù)國際鋁協(xié)統(tǒng)計，2021年中國、歐洲及全球噸鋁綜合交流電耗分別為13511千瓦時、15146千瓦時和14114千瓦，2022年中國噸鋁綜合交流電耗進(jìn)一步降至13364千瓦時。

 

中歐鋁工業(yè)主要指標(biāo)對比

 

葛紅林從四個方面對中國和歐洲鋁工業(yè)的主要指標(biāo)進(jìn)行了對比分析。

 

從產(chǎn)量對比來看，新世紀(jì)以來，雖然歐洲鋁消費量不斷 增 加 ， 但 電 解 鋁產(chǎn)量 基 本 穩(wěn) 定 在1000萬噸左右，消費缺口由進(jìn)口彌補(bǔ)。2008年，中國電解鋁產(chǎn)量首次超過歐 洲并不斷增長；2022年產(chǎn)量達(dá)到4000萬噸，是歐洲的四倍。

 

從中歐鋁材進(jìn)出口對比來看，從2013年起，中國鋁材對歐盟出口呈現(xiàn)上升趨勢，2022年達(dá)到54萬噸，金額23億美元；中國從歐盟進(jìn)口的鋁材呈現(xiàn)下降趨勢，到2022年降低到4.6萬噸，金額3.4億美元。

 

從能耗指標(biāo)對比來看，據(jù)國際鋁協(xié)統(tǒng)計，中國電解鋁耗電量，即碳排放量，繼2002年達(dá)到歐洲能耗水平后，下降至2021年的13500千瓦時／噸。這歸功于中國政府和企業(yè)對節(jié)能減排工作的共同努力。而在過去的25年間，歐盟電解鋁生產(chǎn)的耗電量基本保持不變，出現(xiàn)了令人難以想象的“不進(jìn)步”現(xiàn)象。再細(xì)分看，歐洲噸鋁綜合交流電耗，即使2021年較低時，也達(dá)到15146千瓦時，比中國同期高出1600多千瓦時 。按 照 歐 洲 年 產(chǎn)1000萬噸計算，總的耗電量比中國的平均水平增加160億千瓦。

 

從用電結(jié)構(gòu)對比來看，2022年，歐洲能源結(jié)構(gòu)比中國更加清潔化。中國水電比例雖然略高于歐洲，但中國核能、天然氣、再生能源發(fā)電比例遠(yuǎn)低于歐洲，導(dǎo)致中國煤電占比為62%，遠(yuǎn)高于歐洲的16.7％。

 

“值得指出的是，長期以來，歐盟將亷價的水電優(yōu)先配置給高耗能產(chǎn)業(yè)，用于提高市場競爭力。而中國對高耗能產(chǎn)業(yè)用電，不僅采取不鼓勵政策，而且加大用電成本，遏制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”葛紅林分析道，“由此導(dǎo)致的雙方結(jié)果是：歐盟是落后的高耗能電解鋁生產(chǎn)線配置了綠色清潔的能源，而傳統(tǒng)能源配置給了民生等其它領(lǐng)域，這也是歐盟的電解鋁被標(biāo)上水電鋁（綠電鋁）的原因，并以此來對比中國部分企業(yè)的煤電鋁。中國是先進(jìn)的低耗能電解鋁生產(chǎn)線，配置了傳統(tǒng)能源和綠色清潔能源，而綠色清潔能源配置給了民生等其它領(lǐng)域，這也是中國的電解鋁不能全部被標(biāo)上水電鋁（綠電鋁）的原因，部分企業(yè)的煤電鋁成為社會詬病。”

 

歐盟碳關(guān)稅對中國鋼鋁的不合理性

 

在此基礎(chǔ)上，葛紅林用四個發(fā)問，分析了歐盟碳關(guān)稅對我國鋁產(chǎn)品的不合理性。

 

第一個問題：歐盟的當(dāng)務(wù)之急是什么？葛紅林表示，對歐盟鋁工業(yè)來說，歐盟各國政府的當(dāng)務(wù)之急是必須充分意識到歐盟鋁工業(yè)在節(jié)能減排方面的落后局面，并采取實際行動加快淘汰落后的電解鋁產(chǎn)能，實實在在地降低生產(chǎn)過程的碳排放。首先應(yīng)對歐盟超過世界平均能耗水平的電解鋁企業(yè)的產(chǎn)品征收額外的碳排放費用，不論它使用的是水電、煤電，還是自建水電站的水電。如果對能耗指標(biāo)優(yōu)于歐盟的中國鋁材征收碳關(guān)稅，將實際產(chǎn)生打擊先進(jìn)保護(hù)落后的作用，讓人不得不懷疑，是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義行為。

 

第二個問題：將廉價的水電優(yōu)先配置給高耗能產(chǎn)業(yè)，而不是民生領(lǐng)域的方向?qū)?？葛紅林表示，歐盟將廉價的水電優(yōu)先配置給落后的電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的做法，存在極大弊端，引領(lǐng)了錯誤的方向。其在一定程度上縱容和保護(hù)了落后產(chǎn)能，降低了企業(yè)技術(shù)改造的動力，導(dǎo)致歐盟電解鋁生產(chǎn)工藝水平整體上仍然停留在上世紀(jì)八十年代，不少企業(yè)至今還運(yùn)行著在中國明文列為被淘汰的落后生產(chǎn)線，極大損害了歐盟碳形象。

 

第三個問題：歐盟是否做好了被反噬準(zhǔn)備？葛紅林表示，目前，中國已形成水電鋁產(chǎn)能1000萬噸，對于年出口歐盟50萬噸的鋁材量來看，很容易做到出口50萬噸的水電鋁加工材。根據(jù)CBAM碳邊境稅的計算方式，應(yīng)繳納CBAM費用=CBAM證書價格×[E1– E2×a]×M–C。其中，E1=進(jìn)口產(chǎn)品碳排放因子（噸CO2/噸產(chǎn)品），E2=歐盟同類產(chǎn)品碳排放因子（噸CO2/噸產(chǎn)品），a=歐盟產(chǎn)品免費配額比例（%），M=產(chǎn)品量（噸），C=出口國碳成本，CBAM證書價格=每周歐盟碳排放交易體系拍賣平臺上碳排放配額交易收盤價的平均價格。就鋁材而言，由于中國鋁材的能耗水平的先進(jìn)性，中國鋁產(chǎn)品碳排放因子優(yōu)于歐盟同類產(chǎn)品碳排放因子，實際應(yīng)繳納CBAM費用將為負(fù)值。也就是說，歐盟進(jìn)口中國鋁材需給予反向補(bǔ)償，不知歐盟是否作好了被反噬準(zhǔn)備。不過，也有人提醒，在CBAM碳邊境稅計算時，a將成為一個不確定性參數(shù)，存在被任意調(diào)節(jié)的可能性和不可預(yù)見的不透明性，出現(xiàn)（E1–E2×a）>0。由此，歐盟鋁產(chǎn)品高耗能所帶來的高排放，將隨歐盟產(chǎn)品免費配額比例的減少而被掩蓋。

 

第四個問題：歐盟的高耗能原材料應(yīng)該實現(xiàn)自給平衡嗎？葛紅林表示，歐盟根據(jù)自身對高耗能產(chǎn)品的需求，首先應(yīng)該做到自給自足的內(nèi)循環(huán)，不應(yīng)再希望由他國來幫助承接。若希望他國幫助承接，必須給予相應(yīng)的碳排放補(bǔ)償。中國鋁工業(yè)向歐盟和其它國家出口電解鋁的歷史已經(jīng)翻過，我們希望歐盟的電解鋁生產(chǎn)盡快地實現(xiàn)自給自足，如果歐盟企業(yè)愿意技術(shù)改造、節(jié)能減碳、降本增效，中方愿意提供最先進(jìn)的解決方案。

 

葛紅林認(rèn)為，這種不合理性不光對鋁產(chǎn)品存在，對鋼鐵產(chǎn)品也一樣。葛紅林表示，自己雖然離開寶鋼生產(chǎn)一線己經(jīng)20多年，但十分關(guān)注鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。他曾與鋼鐵業(yè)的朋友探討以下問題：進(jìn)入新世紀(jì)，中囯鋼鐵工業(yè)不僅規(guī)模發(fā)生了翻天覆地的變化，而且節(jié)能減排也發(fā)生了翻天覆地的變化，突出表現(xiàn)在長流程的鋼鐵生產(chǎn)上，寶武等大多數(shù)鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排指標(biāo)領(lǐng)先全球，歐盟怎么還想征收它們的碳關(guān)稅？朋友告訴他，當(dāng)前，歐盟鋼鐵企業(yè)大多實現(xiàn)了從長流程轉(zhuǎn)向短流程的電爐生產(chǎn)，是拿歐盟短流程的碳排放作為對比，來征收碳稅。

 

面對此種說法，葛紅林只能回答：“今后中國向歐盟出口的鋼材，盡可能采用電爐鋼工藝的鋼材。”但他同時表示：“希望鋼鐵同仁們除了在節(jié)能減排上下功夫之外，也要在制定國際規(guī)則上下些功夫。”