楊枝煌：我國戰(zhàn)略性推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的路徑選擇

 

福建省作為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)、全國八個碳交易試點省市之一，在全國已經(jīng)處于先進行列，但依然存在一些亟待解決的問題，即典型的“六不”現(xiàn)象，在全國具有較強的一般性。

 

（一）經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、能源控制的不可能三角短期難以突破。在科學技術(shù)和成本瓶頸沒有重大突破的情況下，既要貫徹落實發(fā)展是第一要務(wù)的精神，又要做好生態(tài)環(huán)境保護，同時還要降低碳排放，這是作為負責任發(fā)展中大國面臨的巨大挑戰(zhàn)。因為，福建石化、印染、服裝、鞋帽、陶瓷、建材等高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達，雖然森林綠化率全國最高，但節(jié)能減碳任務(wù)依然十分艱巨，其他生態(tài)環(huán)境保護的壓力也十分巨大，一時無法實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能的協(xié)同發(fā)展。也就是說，當前全國相對發(fā)達地區(qū)短期內(nèi)都存在三大剛性矛盾，一是經(jīng)濟持續(xù)增長必然帶來的能源需求剛性，二是巨大能源需求必然帶來的碳排放剛性，三是踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念必然帶來的環(huán)保剛性。

 

（二）碳排放統(tǒng)計核算體系還不健全。組織架構(gòu)上，福建成立了雙碳辦（在福建省發(fā)展改革委加掛），建立了福建省碳達峰碳中和管理平臺，成立了福建省碳排放統(tǒng)計核算工作組，成員包括發(fā)改、統(tǒng)計、科技、工信、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、電力公司等單位，但實際上工作還是只有省統(tǒng)計局能源處承擔，由于碳排放統(tǒng)計的專業(yè)性和初次統(tǒng)計的繁雜性，工作強度一個處室難以承受。制度建設(shè)上，目前國家出臺了《碳排放統(tǒng)計核算制度 (能源活動部分) (試行)》和《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，制度覆蓋面還十分狹窄，而且僅適用于國家和省級層面開展碳排放統(tǒng)計核算工作。統(tǒng)計隊伍建設(shè)上，企業(yè)沒有專職碳排放核算統(tǒng)計人員，市縣統(tǒng)計部門也沒有獨立的能源統(tǒng)計科室，更沒有專職的碳排放核算統(tǒng)計人員，因此很多地級市仍未開展相關(guān)統(tǒng)計工作?；A(chǔ)數(shù)據(jù)上，國家統(tǒng)計局只是制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，組織開展全國及省級地區(qū)年度碳排放總量核算，而市縣碳排放測算仍處于研究探討階段，因此市縣碳排放數(shù)據(jù)缺失。另外，能源品種在各行業(yè)的消費量核算難度大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口更大。比如，建筑碳排放量的核算范圍缺乏統(tǒng)一界定，建筑碳排放量作為核算的基礎(chǔ)和約束值缺乏標準，因此建筑碳排放核算也是一個十分薄弱的行業(yè)。典型生態(tài)系統(tǒng)基線調(diào)查中也缺乏關(guān)于海草床、紅樹林、鹽沼等典型藍碳生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)調(diào)查和碳儲量調(diào)查評估，因而沒有海洋碳匯數(shù)據(jù)庫。

 

（三）碳排放交易市場建設(shè)還不發(fā)達。一是碳市場分割。當前存在國家級和省級碳排放交易市場，沒有建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場。碳匯市場方面，由于總規(guī)、詳規(guī)缺失，省際間未互通互認。二是交易主體少。福建碳市場雖然行業(yè)覆蓋面最多，涉及電力、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、航空、陶瓷等九大行業(yè), 但參與市場交易的企業(yè)依然十分有限。例如，2022年度寧德市納入全國碳市場的企業(yè)只有10家,參與福建碳市場的企業(yè)也才123家。三是標準缺失。國家和地方碳市場未打通, 各省也有自己的碳市場, 不同碳市場針對行業(yè)的配額分配標準不一，公平和效率難兩全。四是缺乏金融屬性。全國碳市場僅覆蓋電力行業(yè)，當前僅有被分配到碳排放配額的企業(yè)可以參與交易，個人與機構(gòu)投資者暫時無法參與其中，碳排放權(quán)投資屬性還是不強。五是監(jiān)管薄弱。第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊, 對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管和核查工作存在一定困難。主管部門對企業(yè)虛報瞞報碳排放數(shù)據(jù)和核算報告，未按時足額清繳碳排放配額等違規(guī)行為的約束手段略顯不足,無法對企業(yè)形成有效的震攝作用。六是各地碳配額分配過緊。企業(yè)由于現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平較低，加上沒有足夠配額，給企業(yè)帶來較大經(jīng)營壓力。七是碳市場運行不暢。碳市場政策缺乏連續(xù)性，企業(yè)難以做出正確決策，市場無法形成穩(wěn)定預(yù)期，市場流動性不足，增大了企業(yè)履約難度。八是碳市場信息缺乏提前量和透明度。目前，碳配額交易目的以履約為主，流動性有待提升。由于基準線的收緊尺度和更新時間沒有提前明確，企業(yè)獲取相關(guān)信息比較困難，區(qū)域試點碳交易市場向國家碳排放交易系統(tǒng)過渡的不確定性等問題，影響了碳交易市場主體的市場行為，進而可能抑制對碳排放配額的需求。

 

?。ㄋ模┚G色認證不被認可。作為出口大國，我國產(chǎn)品很多是面向歐美客戶。但是歐美設(shè)置了碳關(guān)稅、碳稅、ESG等壁壘，并且要求進行綠色認證，而我國綠色認證不被對方認可。由于中外綠色認證無法互認，導致我國廠商產(chǎn)品的綠色認證必須依賴歐美，必須通過購買國外綠證認證機構(gòu)I-REC簽發(fā)的綠證、自建光伏/風電項目和簽訂綠電PPA（即無補貼的可再生購電協(xié)議）等方式滿足客戶要求。

 

（五）碳排放雙控仍不熟悉。目前《關(guān)于全面加強資源節(jié)約工作的意見》仍然明確“原料用能及可再生能源消費不納入能耗總量和強度控制，有序?qū)嵤﹪抑卮箜椖磕芎膯瘟?rdquo;。地方政府也習慣于能耗雙控，仍然請求國家細化落實可再生能源消費量扣減政策，重點鼓勵引導可再生能源生產(chǎn)，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。比如，允許地方可再生能源生產(chǎn)量視同消費量予以扣除，或按可再生能源生產(chǎn)占地方能源生產(chǎn)總量的份額視同消費量份額，在能耗雙控考核中予以扣除，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。同時，地方還請求國家傾斜確定并組織實施“十四五”期間符合重大項目能耗單列要求的產(chǎn)業(yè)項目。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ