楊枝煌：我國戰(zhàn)略性推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的路徑選擇

 

（一）提升認(rèn)識高度。要充分認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控是我國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的新主線。改革開放以來，我國建立了經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多手段的宏觀調(diào)控體系，其中經(jīng)濟(jì)手段有準(zhǔn)備金率、利率、匯率、稅率、費(fèi)率等財(cái)政金融工具，我們推進(jìn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控就是要將碳作為生產(chǎn)要素，將碳排放、碳交易、碳捕捉等作為協(xié)同經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)的手段，破解能源不可能三角的手段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)健康發(fā)展的新型宏觀調(diào)控手段。更要充分認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控是建立人民幣錨定的重要抓手。改革開放40多年來，我們建立了強(qiáng)大的工業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，但人民幣一直無法形成特殊的錨定。世界經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型深刻影響全球供應(yīng)鏈供需網(wǎng)絡(luò)，各國都將綠色貿(mào)易、綠色投資作為前沿產(chǎn)業(yè)競爭和未來規(guī)則博弈的焦點(diǎn)。美國重返《巴黎氣候協(xié)定》，歐盟議會通過了“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”的決議。早日將中國綠色產(chǎn)品坐實(shí)為全球硬通貨，必將提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球競爭力，進(jìn)而作為人民幣走出去的背后支撐，切實(shí)提升人民幣海外需求，最終真正實(shí)現(xiàn)人民幣國際化全球化。

 

（二）健全執(zhí)行體系。政府層面，第一要健全碳排放制度體系。在部令、管理辦法、實(shí)施意見、碳達(dá)峰碳中和的“1+N”政策體系基礎(chǔ)上，加快頂層設(shè)計(jì)，早日出臺碳排放調(diào)控條例等法律，碳排放調(diào)控路徑施工圖，能源、建筑、制造等各行業(yè)領(lǐng)域碳排放調(diào)控規(guī)劃等制度體系；第二要建立碳調(diào)控體系。健全碳配額確權(quán)登記程序，建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)核算體系，建立含碳GDP統(tǒng)計(jì)體系，建立多產(chǎn)業(yè)、全國性、國際化的碳交易市場體系，建立強(qiáng)有力碳財(cái)政體系，將碳作為像資金、技術(shù)、人才、土地那樣的生產(chǎn)要素，真正建立碳為主線的宏觀調(diào)控體制機(jī)制，推動提前完成3060目標(biāo)，保障我國作為全球發(fā)展引領(lǐng)者、變革引領(lǐng)者、轉(zhuǎn)型引領(lǐng)者；第三要強(qiáng)化碳調(diào)控激勵約束體系。建立能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控試點(diǎn)省市區(qū)，鼓勵碳排放調(diào)控技術(shù)創(chuàng)新，履約完成碳排放雙控任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行稅收返還，否則進(jìn)行罰款甚至關(guān)停整改，推動生產(chǎn)、運(yùn)輸、生活綠色化；第四要建立國際化綠色認(rèn)證。借鑒國外ESG評級評價(jià)體系和綠色認(rèn)證體系，建立全球互認(rèn)的統(tǒng)一綠色能源、綠色金融認(rèn)證，加大信息披露力度，提升數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，優(yōu)化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)使命。

 

（三）加大科技研發(fā)與普及。碳排放調(diào)控技術(shù)方面，充分利用區(qū)塊鏈、量子、仿真、未來網(wǎng)絡(luò)、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)，建立綠色低碳的新型電力系統(tǒng)和能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)碳排放的量化和調(diào)節(jié)；在清潔能源方面，加快氫能源制造、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)的技術(shù)突破，大力推廣氫能源應(yīng)用；同時(shí)擴(kuò)大核能、風(fēng)能、光伏、生物質(zhì)能、地?zé)?、儲能等利用場景和容量，逐漸減少化石能源使用；大力研發(fā)減碳、用碳、替碳、埋碳等技術(shù)，提升碳捕捉、固碳、化碳成效。在碳金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新方面，科學(xué)發(fā)展綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色基金、綠色信托、綠色發(fā)展替代、能源轉(zhuǎn)型基金等傳統(tǒng)產(chǎn)品，嚴(yán)格界定和分配排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益，開發(fā)相關(guān)環(huán)境權(quán)益交易工具，特別是建立碳信貸、碳匯質(zhì)押貸款、碳保險(xiǎn)、碳期權(quán)、碳租賃、碳期貨、碳債券、碳資產(chǎn)證券化等碳金融產(chǎn)品交易市場，引導(dǎo)企業(yè)、個人綠色低碳行動，提升環(huán)境保護(hù)的金融化治理成效。

 

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理體系。美國將碳排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)踢出供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，歐盟則是實(shí)施碳關(guān)稅、碳稅等收費(fèi)制度。我國當(dāng)前主要思路是進(jìn)行碳排放總量和強(qiáng)度控制，即實(shí)行碳配額許可交易制度。為此，我們可以借鑒歐美做法，站在生態(tài)文明建設(shè)和構(gòu)建全球人類命運(yùn)共同體的道德制高點(diǎn)上，利用市場、行政和法律手段進(jìn)行碳排放監(jiān)督管理。市場方面，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳配額交易，排放指標(biāo)不足的企業(yè)一方面可以在市場上購買，另一方面可以通過植樹造林創(chuàng)造碳匯進(jìn)行抵消，再無法滿足碳排放限額，就得進(jìn)行征稅或者整改。環(huán)保部門要建立碳排放監(jiān)管隊(duì)伍，加快建立第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻和黑名單機(jī)制,設(shè)立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員管理檔案，通過資質(zhì)管理、保證金、復(fù)核等方式加強(qiáng)對第三方機(jī)構(gòu)的管理。另外，建立碳配額最終用途最終用戶審查管制制度，對我國亟需的特鋼、精鋼、手撕鋼等特殊材料生產(chǎn)的碳排放進(jìn)行傾斜，保障信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、生物農(nóng)業(yè)、大健康等重點(diǎn)行業(yè)擁有足夠碳指標(biāo)，嚴(yán)格控制不適合我國高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)的碳排放指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、能源、環(huán)境、安全等方面的協(xié)同促進(jìn)。

 

作者：楊枝煌  長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員