應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化路徑，堅(jiān)持綠色低碳的氣候治理新思路

　　氣候變化是當(dāng)前人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，積極應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共識(shí)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)和評(píng)估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。黨的二十大報(bào)告指出“積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，提升氣候治理能力，是我國穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。當(dāng)前，全球氣候治理進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我國積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，協(xié)同推進(jìn)減緩氣候變化與適應(yīng)氣候變化，提升遵約能力，逐步完善氣候資金和技術(shù)機(jī)制，加強(qiáng)透明度機(jī)制建設(shè)，將有利于有效推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，更好在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

 

　　第一，加強(qiáng)氣候遵約能力建設(shè)。遵約機(jī)制是推動(dòng)國際協(xié)定順利執(zhí)行的重要保障。傳統(tǒng)爭(zhēng)端解決機(jī)制側(cè)重具有懲罰性質(zhì)的后置救濟(jì)方式，難以有效解決氣候變化問題，現(xiàn)行的氣候遵約機(jī)制強(qiáng)調(diào)通過具有預(yù)防特性的促進(jìn)性措施提高履約能力。我國一向重視氣候遵約機(jī)制的要求，積極主動(dòng)履行遵約義務(wù)，按期向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交國家自主貢獻(xiàn)報(bào)告，多措并舉落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。我國統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，減排固碳取得良好成效，并且及時(shí)發(fā)布中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)年度報(bào)告，介紹我國應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展，分享我國應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，一系列行動(dòng)得到國際組織的認(rèn)可和國際社會(huì)的好評(píng)。我國一直積極參與國際遵約機(jī)制的建設(shè)，全面深入?yún)⒓訃H氣候談判，為構(gòu)建和完善國際氣候遵約機(jī)制提供中國方案，為制定遵約委員會(huì)議事規(guī)則貢獻(xiàn)中國智慧。

 

　　《巴黎協(xié)定》的遵約機(jī)制中，遵約委員會(huì)占有舉足輕重的地位，承擔(dān)著推動(dòng)締約國執(zhí)行和促進(jìn)履約的職能。我國加強(qiáng)與《巴黎協(xié)定》框架下的國際遵約委員會(huì)的交流與溝通，及時(shí)收集氣候信息和排放數(shù)據(jù)，編制溫室氣體清單報(bào)告，按時(shí)提交報(bào)告，提升遵約能力，更好保障我國相關(guān)政策法規(guī)符合國際氣候規(guī)則要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

　　第二，加快推進(jìn)透明度機(jī)制建設(shè)。透明度機(jī)制在全球氣候治理中具有重要作用，對(duì)建立國際信任和激勵(lì)減排行動(dòng)具有積極意義。我國高度重視氣候信息公開，加快推進(jìn)透明度機(jī)制建設(shè)，提升氣候治理能力，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。首先，我國完善透明度機(jī)制的相關(guān)立法。發(fā)布關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息依法披露的管理辦法，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的披露格式準(zhǔn)則，細(xì)化企業(yè)環(huán)境信息依法應(yīng)披露的內(nèi)容，規(guī)范披露程序及標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則，為氣候信息公開提供法治保障。其次，我國加強(qiáng)對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，修訂發(fā)電設(shè)施的碳排放核算、報(bào)告及核查技術(shù)指南，提升碳排放數(shù)據(jù)核算核查的科學(xué)性、合理性和可操作性。建立國家、省、市三級(jí)聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)排放數(shù)據(jù)加強(qiáng)日常監(jiān)管，有效地保障客觀合理評(píng)估碳排放量。目前，我國正在大力建設(shè)全國碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已良好運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送、交易履約、核查監(jiān)管等業(yè)務(wù)在線公開透明進(jìn)行，未來還要進(jìn)一步提升碳排放數(shù)據(jù)匯總與處理技術(shù)，完善碳排放數(shù)據(jù)核算機(jī)制，提高編制溫室氣體清單的能力，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體報(bào)告全過程的監(jiān)管，從而更好推進(jìn)節(jié)能減排工作，助力高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

 

　　第三，協(xié)同推進(jìn)氣候減緩與適應(yīng)。減緩與適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大對(duì)策，共同服務(wù)于人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。減緩側(cè)重于從源頭處控制，減少溫室氣體排放或者增加碳匯，促進(jìn)溫室氣體的吸收、捕捉和封存以應(yīng)對(duì)氣候變化；適應(yīng)強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)要針對(duì)氣候變化導(dǎo)致的不利影響，進(jìn)行積極調(diào)整以期降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。減緩與適應(yīng)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施，二者相輔相成、缺一不可，應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)，才能最大程度減輕氣候變化不利影響，推動(dòng)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。碳達(dá)峰碳中和是減緩氣候變化的階段性目標(biāo)，能夠有效減慢氣候變化速度，而適應(yīng)強(qiáng)調(diào)通過改善能源、工業(yè)、建筑及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)系統(tǒng)，以降低氣候變化影響或預(yù)先防范風(fēng)險(xiǎn)，取得與減緩協(xié)同的措施成效。

 

　　我國堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重的原則，注重減緩措施與適應(yīng)措施相結(jié)合。一方面，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各行業(yè)節(jié)能減排，通過提高森林、草原、海洋、濕地碳匯提升固碳能力，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。另一方面，高度重視適應(yīng)機(jī)制建設(shè)，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃文件，《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》對(duì)當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃和部署，提出完善氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警、加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)等任務(wù)舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國應(yīng)不斷深化對(duì)氣候變化適應(yīng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加大適應(yīng)行動(dòng)的資金和技術(shù)投入，增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力建設(shè)，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、交通及健康等領(lǐng)域適應(yīng)氣候的能力，持續(xù)發(fā)揮適應(yīng)對(duì)策預(yù)先防范“治未病”的特點(diǎn)，提高減緩措施的成效，以應(yīng)對(duì)不斷加劇的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第四，完善氣候資金和技術(shù)機(jī)制。資金和技術(shù)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要支撐。國際氣候資金機(jī)制起步較早，綠色氣候基金多年前已經(jīng)正式啟動(dòng)，但資金管理和使用效率存在不足。我國一直致力于推動(dòng)國際氣候資金機(jī)制的改革，為推動(dòng)國際綠色氣候基金的運(yùn)行貢獻(xiàn)力量。未來，我們可借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)，不斷完善氣候投融資機(jī)制，探索創(chuàng)新綠色金融模式，更好解決資金籌措和利用問題，建立透明高效公平的資金配置機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)氣候資金管理和使用的監(jiān)管，助力綠色低碳發(fā)展。

 

　　氣候技術(shù)是指能夠降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)或者幫助人類更好適應(yīng)氣候變化的無害環(huán)境技術(shù)。我國一向支持國際氣候技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)氣候技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓與合作。在國內(nèi)強(qiáng)化科技創(chuàng)新的支撐作用，大力推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺(tái)和綠色技術(shù)專利分類體系。未來要進(jìn)一步完善氣候資金和技術(shù)機(jī)制，積極引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)綠色技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以及清潔設(shè)備更新?lián)Q代，為持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)提供技術(shù)支撐。

 

　　綜合來看，應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)對(duì)氣候變化路徑，堅(jiān)持綠色低碳的氣候治理新思路，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)法治建設(shè)，積極參與全球氣候談判，提升我國在氣候治理中的履約行動(dòng)能力和規(guī)則創(chuàng)制能力，深化國際合作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為人類可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

 

　　（作者單位：青島大學(xué)）