氣候資金缺口巨大,發(fā)達國家供資承諾“雷聲大、雨點小”
從供資承諾看,發(fā)達國家曾在2009年承諾,從2020年起,每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候融資。然而,據(jù)經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計,2020年—2021年,發(fā)達國家捐助的資金總數(shù)均未達到1000億美元承諾目標。2021年的數(shù)字為896億美元。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》網(wǎng)站發(fā)布的《2020年氣候資金流向雙年報》數(shù)據(jù)顯示,與2017年—2018年相比,2019年—2020年發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的公共氣候資金增長了6%—17%。通過雙邊、區(qū)域和其他渠道的適應氣候資金增長了40%,而減緩氣候資金卻下降了13%。用于減緩和適應目的跨領(lǐng)域融資份額在2017年—2018年和2019年—2020年分別停滯在14%—15%(44億美元和47億美元);多邊開發(fā)銀行分別向發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體提供了460億美元和450億美元的氣候資金。盡管兌現(xiàn)金額逐年增長,但是資金缺口仍然維持在200億美元左右。
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從發(fā)達國家增資承諾看,《巴黎協(xié)定》下各類資金運營實體的增資效率低下,增資的效果較差,導致每年氣候資金的增資速度緩慢,實現(xiàn)氣候資金2020年以后擴大增資的目標更是遙遙無期。例如,
綠色氣候基金已經(jīng)進行了第一次增資,但增資以后的效果并不明顯。從增資的數(shù)額以及增資的年度報告看,各締約方國家增資的比例隨意性較大,沒有建立具體的增資標準和程序規(guī)范。
發(fā)展中國家在氣候談判中表示,發(fā)達國家從未能真正兌現(xiàn)供資承諾。發(fā)達國家每年提供的氣候資金有“湊數(shù)和注水”的嫌疑,一些發(fā)達國家甚至試圖把私營領(lǐng)域綠色投資和與氣候變化無關(guān)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施投資基金也列入官方的氣候資金范疇,實際提供的有效資金遠低于官方通報數(shù)據(jù)。特別是,美國僅完成應盡份額的20%左右,澳大利亞、加拿大等國僅完成應盡份額的50%左右。
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