落實(shí)氣候資金，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡供資承諾兌現(xiàn)義務(wù)

 

發(fā)展中國(guó)家申用氣候資金總是非常困難，因?yàn)楸仨毻ㄟ^(guò)復(fù)雜的申請(qǐng)程序才能獲得。在優(yōu)先事項(xiàng)不斷變化的背景下，多邊開(kāi)發(fā)銀行以及其他氣候基金運(yùn)營(yíng)實(shí)體繼續(xù)有意識(shí)地努力兌現(xiàn)氣候資金承諾，但是其履行承諾的能力似乎受到當(dāng)前環(huán)境的限制。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，南南氣候資金流動(dòng)的趨勢(shì)因資金來(lái)源而異。2019年和2020年，總部位于非經(jīng)合組織國(guó)家的國(guó)際發(fā)展金融俱樂(lè)部成員國(guó)與其他非經(jīng)合組織成員國(guó)氣候供資承諾分別為17億美元和22億美元，較2018年承諾的41億美元大幅減少。
 

《巴黎協(xié)定》第九條提出了要對(duì)各締約方國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)予以著重考量，資金流向也應(yīng)當(dāng)遵循各方現(xiàn)實(shí)訴求。雖然最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家和非洲國(guó)家被列為適應(yīng)資金的優(yōu)先分配國(guó)家，但是，如何在這些國(guó)家和其他可能有資格成為“特別脆弱的發(fā)展中國(guó)家”之間確定優(yōu)先次序，目前還不清楚。 本`文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
 

發(fā)達(dá)國(guó)家締約方希望氣候資金能夠流向那些對(duì)資金利用效率較高、減排效果明顯的發(fā)展中國(guó)家，并未考慮該發(fā)展中國(guó)家是否屬于受氣候變化影響較大的國(guó)家。其他發(fā)展中國(guó)家也想在氣候資金的分配中占較大比例，這是利益博弈的關(guān)鍵問(wèn)題。綠色氣候基金理事會(huì)在其制定的資金運(yùn)行目標(biāo)和規(guī)則框架決議中提出：“氣候資金的分配應(yīng)當(dāng)保持公正性，考慮基金的運(yùn)行效果。”但是，如果氣候資金分配偏重于發(fā)達(dá)國(guó)家締約方所提出的要求，則會(huì)遭到發(fā)展中國(guó)家締約方的反對(duì)。用資程序規(guī)則設(shè)定得過(guò)于復(fù)雜，造成發(fā)展中國(guó)家締約方無(wú)法及時(shí)獲取氣候資金。因而，單純以減排能力建設(shè)、減排效果等作為資金分配的單一要素或者主要因素，無(wú)法體現(xiàn)氣候資金分配的正當(dāng)性。
 

COP28氣候談判中，利益博弈的焦點(diǎn)已經(jīng)由國(guó)家利益本位轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際利益本位。任何國(guó)家在制定政策時(shí)都要兼顧國(guó)際共識(shí)和國(guó)家利益，“合作共贏和多邊共治”成為全球氣候治理的根基。在為發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家要有對(duì)世義務(wù)的責(zé)任理念和對(duì)氣候利益的共同關(guān)切，不能將氣候資金進(jìn)行“財(cái)產(chǎn)化、私益化”，也不能將其他發(fā)展援助資金貼上“氣候資金”的標(biāo)簽掩人耳目。氣候合作多邊主義思維將徹底解構(gòu)建立在國(guó)家利益主義基礎(chǔ)上的零和博弈思維，將國(guó)際社會(huì)的共同利益重新帶回理論視野。氣候變化的多邊合作是促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方充分履行供資義務(wù)、兌現(xiàn)供資承諾的基礎(chǔ)，又為解除全球氣候治理中的“金德?tīng)柌裣葳?rdquo;提供了共同動(dòng)力。