落實(shí)氣候資金，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡供資承諾兌現(xiàn)義務(wù)

 

各方強(qiáng)調(diào)氣候資金應(yīng)滿足“高于預(yù)先確定的發(fā)展援助計(jì)劃”和“僅限新來(lái)源”兩個(gè)基本條件。在國(guó)際環(huán)境法中“污染者擔(dān)責(zé)原則”和“共同但有區(qū)別責(zé)任原則和各自能力原則”指導(dǎo)下，有必要將氣候資金從官方發(fā)展援助以及國(guó)內(nèi)的援助計(jì)劃中分離，以透明和公正的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方供資義務(wù)充分履行的法律約束。
 

因此，應(yīng)當(dāng)重新定義氣候資金供資中“新的和額外的”含義。在評(píng)估發(fā)達(dá)國(guó)家締約方是否履行供資義務(wù)中，明確區(qū)分與氣候相關(guān)的官方發(fā)展援助和非官方發(fā)展援助承諾。“新”不僅代表特定預(yù)算項(xiàng)目的增長(zhǎng)，而且代表整個(gè)相關(guān)預(yù)算的增長(zhǎng)。“額外的”代表發(fā)達(dá)國(guó)家締約方政府本應(yīng)分配的資金以外的其他資金。一旦發(fā)達(dá)國(guó)家締約方同意支持發(fā)展中國(guó)家的減緩或適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，應(yīng)立即提供全面的資金支持，以便發(fā)展中國(guó)家能夠采取積極行動(dòng)。在持續(xù)獲得資金的支持下，使發(fā)展中國(guó)家締約方減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目有效推進(jìn)。
 

發(fā)達(dá)國(guó)家締約方怠于履行供資義務(wù)，從根源上看，肇始于氣候公約對(duì)于不履行供資義務(wù)的國(guó)家缺少問(wèn)責(zé)機(jī)制。各締約方可以通過(guò)建立非正式問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)不履行供資義務(wù)的國(guó)家“點(diǎn)名和通報(bào)”。在每次聯(lián)合國(guó)氣候變化締約方大會(huì)上，通報(bào)不履行供資義務(wù)的締約方國(guó)家，讓所有締約方國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織以及社會(huì)公眾知曉。非政府組織及社會(huì)公眾可以通過(guò)各種方式（包括通過(guò)公共和社交媒體平臺(tái)）對(duì)不兌現(xiàn)供資承諾的締約方國(guó)家施加非正式壓力。從而使這些不履行供資義務(wù)的國(guó)家喪失形象，貶損氣候外交利益，進(jìn)而影響國(guó)家整體利益。同時(shí)，在與其他國(guó)家開(kāi)展能源、環(huán)境保護(hù)等合作談判中，也將影響其互信基礎(chǔ)，降低談判效果。
 

處于弱勢(shì)地位的國(guó)家，例如小島嶼發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家和非洲國(guó)家等，在用資過(guò)程中缺乏能力建設(shè)，存在用資的鴻溝和障礙，無(wú)法有效行使用資權(quán)利。這就造成本應(yīng)當(dāng)是“雪中送炭”的情況變?yōu)?ldquo;雪上加霜”。因此，氣候變化損失與損害基金運(yùn)營(yíng)實(shí)體應(yīng)當(dāng)對(duì)小島嶼發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在減緩、適應(yīng)氣候變化方面所需的資金進(jìn)行評(píng)估，并為其提供用資能力建設(shè)幫助。從對(duì)氣候變化損失與損害基金使用效益評(píng)估方面看，資金分配標(biāo)準(zhǔn)的公平性應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在資金分配的范圍上，避免以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，將應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目所產(chǎn)生的“額外資本”作為氣候變化損失與損害基金分配的依據(jù)。氣候變化損失與損害基金運(yùn)營(yíng)實(shí)體應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考量受氣候變化影響較大的小島嶼發(fā)展中國(guó)家訴求，以及資金投向的具體領(lǐng)域。氣候變化損失與損害基金同時(shí)需要平衡這些國(guó)家在減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目中的資金分配比例。

“多邊合作始終是有效的解決途徑。”COP28候任主席賈比爾表示，信任重建需要捐助國(guó)履行其過(guò)往承諾，其中包括對(duì)綠色氣候基金增資，以及在COP28期間做好損失與損害基金的運(yùn)作和融資安排。中國(guó)建立了氣候變化南南合作基金，作為現(xiàn)有資金機(jī)制的補(bǔ)充，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家、受氣候變化影響較大的小島嶼發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。未來(lái)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化締約方大會(huì)中可以通過(guò)繼續(xù)倡導(dǎo)“真正的多邊主義”，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，引領(lǐng)全球氣候治理的進(jìn)程，要求發(fā)達(dá)國(guó)家制定切實(shí)、可靠的氣候資金落實(shí)路線圖。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

作者系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員