六盤水市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《六盤水市減污降碳協(xié)同增效實施方案(征求意見稿)》意見建議的公告
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰
碳中和決策部署,落實國家、省印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實施方案》,根據(jù)據(jù)六盤水市碳達峰
碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排,我局會同市有關(guān)部門編制了《六盤水市減污降碳協(xié)同增效實施方案》(征求意見稿)》(見附件),現(xiàn)公開向社會征求意見。各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人可通過電話、電子郵箱、信件等方式反饋意見建議。此次公開征求意見的截止時間為2024年3月22日。
1.聯(lián)系電話:0858-8200339
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附件: 六盤水市減污降碳協(xié)同增效實施方案(征求意見稿)
2024年3月11日
附件
六盤水市減污降碳協(xié)同增效實施方案
(征求意見稿)
為深入貫徹落實市委、市政府關(guān)于碳達峰、碳中和決策部署,落實新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求,根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部門《關(guān)于印發(fā)〈減污降碳協(xié)同增效實施方案〉的通知》(環(huán)綜合〔2022〕42號)和貴州省生態(tài)環(huán)境廳等七部門《關(guān)于印發(fā)〈貴州省減污降碳協(xié)同增效實施方案〉的通知》(黔環(huán)氣〔2023〕10號),協(xié)同推進減污降碳,實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州重要講話精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面
綠色轉(zhuǎn)型??茖W把握污染防治和氣候治理的整體性,以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵,以政策協(xié)同、管理協(xié)同為手段,突出重點領(lǐng)域,強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,奮力在生態(tài)文明建設(shè)上出新績,實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。
(二)主要目標
到2025年,全市減污降碳協(xié)同推進工作格局基本形成,綠色低碳發(fā)展取得明顯成效,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,
碳減排與環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同推進取得積極成效,減污降碳協(xié)同度有效提升。省下達的污染物減排和
碳排放控制目標全面完成,氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到0.2825萬噸、0.163萬噸、0.271萬噸、0.059萬噸,單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化
碳排放較2020年降低18%。
到2030年,重點領(lǐng)域、重點行業(yè)減污降碳取得明顯成效,協(xié)同能力顯著提升,碳達峰目標有序完成,全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善。
二、加強源頭防控
(三)加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
1.強化空間管控政策工具的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單(以下簡稱“三線一單”)等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策,按程序更新、調(diào)整分區(qū)管控要求,將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。增強環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用,研究建立以環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。加快推動能耗“雙控”向碳排放總量強度“雙控”轉(zhuǎn)變。加快推動南北盤江流域(煤-電、煤-電-鋁、煤-電-化、煤-焦-氣-化)等產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展,強化節(jié)能降碳措施,降低碳排放強度。加快推動落后產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)鋼鐵、水泥等高排放企業(yè)超低排放改造、搬遷改造或關(guān)閉退出。(市自然資源局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局等按職責分工負責)
專欄1 重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造工程
(1)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工程
推動首鋼水城鋼鐵集團有限責任公司完成6號7號燒結(jié)機完成脫硫脫硝除塵改造項目,全面完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。
(2)水泥企業(yè)超低排放改造工程
推動水城瑞安水泥有限責任公司、貴州昊龍勝境建材有限責任公司、貴州黔桂三合水泥有限責任公司、貴州博宏實業(yè)有限責任公司水泥分公司完成水泥窯超低排放改造。
(四)嚴格生態(tài)環(huán)境準入管理。
2.加強“兩高一低”項目準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平(以下簡稱“兩高一低”)項目盲目發(fā)展,嚴把項目準入關(guān)口,對不符合要求的“兩高一低”項目堅決不予準入。高耗能、高排放項目審批要嚴格落實國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《貴州省推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單實施細則(試行)》“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域替代削減等要求,采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備,提升高耗能項目能耗準入標準,能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進水平。到2025年,重點“兩高一低”行業(yè)能效達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%,行業(yè)整體能效水平明顯提升,碳排放強度明顯下降,綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年,重點“兩高一低”行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高,達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升,為如期實現(xiàn)碳達峰目標提供有力支撐。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市水務(wù)局等按職責分工負責)
3.持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色、制漿造紙等高污染項目,禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的項目。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型,在低碳產(chǎn)品開發(fā)、低碳技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域培育一批“專精特新”企業(yè),努力做大、做優(yōu)、做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點實施現(xiàn)代能源、基礎(chǔ)材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型推進計劃,積極應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(五)推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
4.積極推進煤炭消費替代。優(yōu)化煤電項目建設(shè)布局,推動建設(shè)合理規(guī)模的煤電作為基礎(chǔ)性安全保障電源,加強煤炭清潔高效利用。新建燃煤發(fā)電項目原則上以60萬千瓦級及以上超超臨界機組為主,設(shè)計供電煤耗符合國家有關(guān)要求,加快六枝電廠、盤縣電廠、盤南電廠、盤北煤矸石電廠、野馬寨電廠煤電機組實施節(jié)能、環(huán)保及供熱改造。合理控制化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點用煤行業(yè)煤炭消費總量,有序淘汰關(guān)停能效和大氣污染物排放指標達不到國家要求的煤電機組,到2025年全市煤電機組大氣污染物排放全部達到超低排放標準(即:在基準氧含量6%條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米)。鼓勵新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源,優(yōu)化天然氣使用方式,優(yōu)先保障居民用氣,有序推進工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。(市能源局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責)
專欄2 煤電機組改造工程
推動福能(貴州)發(fā)電有限公司六枝電廠2×66萬千瓦超臨界機組(“W”型火焰爐)、國投盤江發(fā)電有限公司盤北煤矸石電廠2×30萬千瓦亞臨界機組(循環(huán)流化床爐)、六盤水市鐘山區(qū)新興工業(yè)投資發(fā)展有限公司野馬寨電廠3×20萬千瓦超高壓機組(四角切圓爐)完成超低排放改造、節(jié)能改造;
推動貴州粵黔電力有限公司盤南電廠4×60萬千瓦亞臨界機組(切圓/對沖燃燒爐)、貴州盤江電力投資有限公司盤縣電廠2×66萬千瓦超臨界機組(四角切圓爐)完成節(jié)能改造。
5.實施可再生能源替代行動。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展,推動能源供給體系清潔化、低碳化和終端能源消費電氣化轉(zhuǎn)型。加快可再生能源發(fā)展,在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下,大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能,因地制宜開發(fā)水電,開展綠色小水電創(chuàng)建,不斷提高非化石能源消費比重。打造百萬千瓦級大型光伏基地,積極推進盤州、鐘山2個
試點縣屋頂分布式光伏項目建設(shè)。圍繞城市功能區(qū)、城鎮(zhèn)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū),推動不同利用方式、不同應(yīng)用場景的淺層地熱能供暖制冷項目建設(shè)。(市能源局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局等按職責分工負責)
(六)積極推行綠色生產(chǎn)生活方式。
6.積極推行綠色生產(chǎn)。探索生產(chǎn)工藝以及回收處置利用等全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化,推行綠色制造,擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費,鼓勵生產(chǎn)、提供、使用綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)。完善綠色產(chǎn)品推廣機制,圍繞基礎(chǔ)材料、新型建材、生態(tài)特色食品、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè),依托盤江煤電、首鋼水鋼、昊龍勝境、安凱達、雙元鋁業(yè)、合眾錳業(yè)、貴州美錦華宇
新能源、貴州新仁
新能源、刺力王等龍頭企業(yè),深入實施國家綠色產(chǎn)品認證與標識體系。推廣綠色包裝,推動包裝印刷減量化,減少印刷面積和顏色種類,加強商品過度包裝治理。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
7.積極倡導(dǎo)綠色消費。充分依托全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、全國生態(tài)日,倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。推進創(chuàng)建低碳企業(yè)、景區(qū)、社區(qū)和綠色學校創(chuàng)建,營造綠色低碳社會風尚,深入開展全社會反對浪費行動。(市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市文化和廣電旅游局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責)
8.開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動。發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)
節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用,推動綠色低碳引領(lǐng)行動與節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位、能效領(lǐng)跑者、水效領(lǐng)跑者等示范創(chuàng)建活動相結(jié)合。完善公共機構(gòu)新能源汽車使用的基礎(chǔ)設(shè)施,增加新能源汽車專用停車位、充電樁數(shù)量。加大綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣示范力度。到2025年,推薦1家以上國家級公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者;公共機構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于80%,新建公共建筑節(jié)水器具使用率實現(xiàn)100%。
探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。(市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
三、突出重點領(lǐng)域
(七)推進工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。
9.推動工業(yè)綠色發(fā)展。深入實施綠色制造工程,推進工業(yè)節(jié)能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核,開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝,開展協(xié)同創(chuàng)新,優(yōu)先爭取生態(tài)環(huán)境保護基金支撐相關(guān)技改及新建項目。發(fā)揮大型企業(yè)集團示范引領(lǐng)作用,在主要碳排放行業(yè)以及綠色氫能與可再生能源應(yīng)用、新型儲能、二氧化
碳捕獲、利用與封存(
CCUS)等領(lǐng)域,實施一批降碳效果突出、帶動性強的示范工程。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
10.推進建材行業(yè)協(xié)同增效。以熟料生產(chǎn)環(huán)節(jié)減排為重點,推動水泥行業(yè)綠色低碳發(fā)展,加快燃煤清潔化和原燃料替代。推進實施水泥行業(yè)超低排放和錯峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵使用余熱或電能進行烘干,推廣使用礦渣、粉煤灰、煤矸石、電石渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、電解錳渣、尾礦等大宗工業(yè)固廢替代石灰質(zhì)原料和普通混合材。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責分工負責)
11.推進黑色金屬冶化行業(yè)協(xié)同增效。開展大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能長效機制研究。以首鋼水鋼為重點,深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換,嚴禁違規(guī)新增產(chǎn)能,推進存量優(yōu)化,淘汰落后產(chǎn)能,加快推進企業(yè)兼并重組,提高行業(yè)集聚度。繼續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造,大力支持電爐短流程工藝發(fā)展,發(fā)展鋼鐵綠色低碳技術(shù)。充分發(fā)揮“三相一步法”技術(shù)優(yōu)勢,推進電解錳項目建設(shè),推廣使用高效機電設(shè)備,加強能源管理,降低能源消耗。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
12.推進有色金屬行業(yè)協(xié)同增效。支持重點企業(yè)開展高效節(jié)能鋁電解技術(shù)創(chuàng)新,推廣新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電技術(shù)、余熱回收等節(jié)能技術(shù)以及鋁加工先進技術(shù),加強技術(shù)改造,提高技術(shù)裝備水平,有效降低單位產(chǎn)品能耗。積極發(fā)展高純鋁材料,提升產(chǎn)品附加值,降低行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗。提高再生鋁比例,2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委等按職責分工負責)
13.推進化工行業(yè)協(xié)同增效。穩(wěn)步推進焦化行業(yè)超低排放改造。在煤化工行業(yè)全面推行先進適用的干熄焦、焦爐煤氣利用技術(shù),推進焦爐大型化,推廣應(yīng)用大型清潔高效粉煤氣化技術(shù)。鼓勵實施蒸汽梯級利用,推廣應(yīng)用升膜多效蒸發(fā)技術(shù)和爐窯煙氣節(jié)能降耗一體化技術(shù)。加快推進礦產(chǎn)伴生資源、化工副產(chǎn)物、廢棄物的綜合利用,積極發(fā)展焦爐煤氣制氫,構(gòu)建以煤焦油、粗苯和焦爐煤氣為核心的焦化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責分工負責)
專欄3 工業(yè)領(lǐng)域重點工程
(1)工業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核
推動粵黔電力、昊龍勝境、祥林礦業(yè)、豪龍水泥等“兩高”以及白酒釀造等“雙超雙有”行業(yè)企業(yè),按照五年一輪次逐一開展強制性清潔生產(chǎn)審核,強化強制性清潔生產(chǎn)審核在節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級改造中的支持作用,促進綠色發(fā)展。
(2)有色金屬行業(yè)協(xié)同增效重點工程
推動水城經(jīng)開區(qū)雙元鋁業(yè)技改升級一期項目及擴能項目,推進電解煙氣深度凈化及脫硫,改造生產(chǎn)設(shè)施,進一步節(jié)能降耗。
(3)化工行業(yè)協(xié)同增效重點工程
加快推進大型煤焦化一體化基地建設(shè),重點實施首鋼水鋼高質(zhì)量發(fā)展焦系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、貴州美錦六枝煤焦氫綜合利用示范項目(二期200萬噸/年)、貴州能源集團水城區(qū)200萬噸/年循環(huán)經(jīng)濟綜合利用煤焦化項目等,開展煤炭資源精深加工和綠色循環(huán)利用。
(八)推進交通運輸協(xié)同增效。
14.優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌鐵路運輸、公路運輸、水運和空運等多種交通方式融合發(fā)展,加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。推進內(nèi)河港口建設(shè),提高水路貨運量。加快推進貨運鐵路通道建設(shè),提高煤炭、鋼鐵、電力、焦化、建材等企業(yè)大宗貨物鐵路運輸量。鼓勵城市綠色貨運配送發(fā)展,創(chuàng)新物流組織模式,提高物流系統(tǒng)整體效率,減少能源消耗和排放。(市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市商務(wù)局等按職責分工負責)
15.加快交通運輸工具裝備低碳升級。推動新增或更新的城市公交、出租、公務(wù)用車、環(huán)衛(wèi)、郵政、城市物流配送、鐵路貨場、機場車輛及3噸以下叉車、園林機械等采用新能源,新增和更新的公交車80%以上采用新能源和
清潔能源車輛。強化綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進高速公路服務(wù)區(qū)、公交場站、停車場、客貨樞紐等區(qū)域充電樁、充電站、加氣站等配套設(shè)施規(guī)劃及建設(shè)。對貨運車輛(含運渣車)按排放標準、時段、路線精細化管控,加快淘汰老舊車輛。強化柴油貨車、非道路移動機械、機動船舶等移動源污染治理。嚴格執(zhí)行船舶強制報廢制度,加快淘汰高污染高耗能的客船和老舊營運船舶,積極推進新能源、
清潔能源動力船舶發(fā)展,推動重點湖泊、水庫等旅游景區(qū)游船加快更新為電動船舶。加快港口供電設(shè)施建設(shè),推動船舶靠港使用岸電。(市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市能源局等按職責分工負責)
專欄4 交通運輸領(lǐng)域重點工程
鐵路運輸重點工程
推進六枝特區(qū)美錦六枝煤-焦-氫綜合利用示范項目配套9.61千米鐵路專用線工程建設(shè)
(九)推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。
16.優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃。嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”管控規(guī)則,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)總規(guī)模,合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度和建筑密度。加強城市生態(tài)建設(shè),完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò),科學規(guī)劃布局城市風道、生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。實施城市更新行動,加快完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,提升城市功能,推動城市生態(tài)修復(fù),完善城市生態(tài)系統(tǒng)。(市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、市文化和廣電旅游局、市體育局、市商務(wù)局等按職責分工負責)
17.建設(shè)低碳城市。加強建筑拆建管理,多措并舉提高
綠色建筑比例,推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?;l(fā)展,到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行
綠色建筑標準。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造,推進建筑廢棄物源頭減量和再生利用。推廣光伏建筑一體化應(yīng)用,開展光儲直柔一體化試點??茖W設(shè)置城市照明,降低市政照明系統(tǒng)能耗。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心等按職責分工負責)
18.推進綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中落實減污降碳要求,積極推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型,提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。推廣使用高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備,堅持宜氣則氣、宜電則電、提高農(nóng)村清潔用能比重。推動既有農(nóng)房節(jié)能改造,完善農(nóng)房節(jié)能措施,因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責)
(十)促進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。
19.推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。強化綠色導(dǎo)向,加快推動農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推動生態(tài)農(nóng)場建設(shè),集成推廣“畜—糞(肥)—果(蔬)”“稻魚鴨”等模式。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度,推廣先進適用的節(jié)能低碳農(nóng)機裝備。推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局等按職責分工負責)
20.加強農(nóng)業(yè)面源綜合治理。協(xié)同推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)能減排與污染治理,深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動,加強種植業(yè)面源污染防治,優(yōu)化稻田水分灌溉管理,推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)和測土配方施肥,推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù),提高氮肥利用效率。到2025年,主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到43%,畜禽糞污資源化綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。全面開展農(nóng)(林)廢棄資源循環(huán)利用,推進廢舊農(nóng)膜回收利用。推動農(nóng)作物秸稈綜合利用,推廣秸稈科學還田,完善秸稈收儲運體系,強化雜草焚燒管控。推進秸稈、木屑、廢菌棒等農(nóng)林業(yè)剩余物加工轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品,探索實現(xiàn)農(nóng)林剩余物清潔高效多元化利用。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等按職責分工負責)
(十一)推進生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。
21.強化生態(tài)系統(tǒng)保護,提升森林草原濕地
碳匯能力。加強適應(yīng)氣候變化和生態(tài)保護修復(fù)工作的協(xié)同,推動韌性減碳、生態(tài)固碳。完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度,落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護、修復(fù)、監(jiān)管要求,嚴格生態(tài)空間管控。圍繞山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù),在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、森林和陸地生態(tài)系統(tǒng)保護和可持續(xù)管理、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)等領(lǐng)域積極開展行動??茖W開展國土綠化行動,持續(xù)增加森林面積和蓄積量,不斷提升生態(tài)系統(tǒng)固碳與凈化功能。推進林業(yè)資源開發(fā)利用,調(diào)整優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu),因地制宜地發(fā)展林蜂、林畜、林禽等林下養(yǎng)殖業(yè)和林藥、林菌等林下種植業(yè),提高林地生產(chǎn)力,推進林業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益同步提升。加強國家儲備林建設(shè),到2025年,建成國家儲備林基地25萬畝。實施濕地保護和修復(fù)工程,整合優(yōu)化濕地保護體系建設(shè)。(市林業(yè)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
22.提升水生態(tài)環(huán)境功能??茖W推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,實施國家水土保持重點工程建設(shè)。建設(shè)生態(tài)清潔小流域,筑牢長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障。推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息,強化河湖生態(tài)流量管理,加強水生態(tài)系統(tǒng)保護,改善水生態(tài)環(huán)境,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。(市水務(wù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等按職責分工負責)
專欄5 生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域重點工程
(1)六盤水市烏蒙山東部石漠化綜合治理和生物多樣性保護工程
實施退化林修復(fù)25.5萬畝,封山育林26.5萬畝,完成石漠化治理52萬畝。
(2)水土保持生態(tài)建設(shè)重點工程
到2025年,持續(xù)推進國家水土保持重點工程建設(shè),治理水土流失面積達到1175平方公里。
四、加強環(huán)境治理
(十二)加強大氣污染防治協(xié)同控制。
23.強化城市揚塵污染協(xié)同防治。執(zhí)行城市環(huán)境空氣質(zhì)量降塵標準和施工場地揚塵排放標準,加強建筑施工工地揚塵污染防治,嚴格執(zhí)行“七個百分之百”。加強道路揚塵積塵治理,大力推進道路吸塵式機械化作業(yè),逐步配備完善灑水車、清掃車、霧炮車等設(shè)備,增加干燥大風條件下城市道路沖洗保潔頻次,降低道路積塵負荷。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
24.強化工業(yè)大氣污染協(xié)同防治。優(yōu)化升級治理技術(shù)路線,加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動,減少氮氧化物排放。探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。開展煤化工、焦化、農(nóng)藥、制藥、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)全流程VOCs綜合治理,加大低(無)VOCs原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度,全面提升VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。推進大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗,提高設(shè)備自動化智能化運行水平。以柴油貨車和非道路移動機械為重點對象,創(chuàng)新開展車油路綜合治理,推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理,全面實施汽車排放檢驗與維護制度。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理,加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造,逐步淘汰氫氯氟烴使用。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(十三)加強水環(huán)境治理協(xié)同控制。
25.加強工業(yè)廢水污染治理。推進開發(fā)區(qū)及入園企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治,分類推進開發(fā)區(qū)污水收集處理。加強煤礦、化工、白酒等重點行業(yè)水污染防治,確保工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市能源局等按職責分工負責)
26.推進污水資源化利用和污水處理設(shè)施減污降碳改造。提高工業(yè)用水效率,開展工業(yè)節(jié)水專項行動,推進開發(fā)區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化和節(jié)水技術(shù)改造,實施城市中水回用工程,實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用。加快構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng),因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施,探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設(shè)資源能源標桿再生水廠。推進污水處理廠節(jié)能降耗,優(yōu)化工藝流程,提高處理效率。鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備。提高污泥處置和綜合利用水平。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算,加強污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導(dǎo)向,因地制宜推進農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。(市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(十四)推進土壤污染治理協(xié)同控制。
27.強化土壤環(huán)境管理。深入推行農(nóng)用地分類管理制度,強化受污染耕地安全利用和風險管控,受污染耕地集中的縣級行政區(qū)開展污染溯源,因地制宜制定實施安全利用方案。嚴格建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準入管理。未經(jīng)修復(fù)管控并達到要求的地塊,不得開工建設(shè)與風險管控和修復(fù)無關(guān)的項目。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局等按職責分工負責)
28.加強受污染土壤治理。深入推進工業(yè)用地和農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用,根據(jù)土壤污染狀況和風險合理規(guī)劃污染地塊土地用途,探索農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間,降低修復(fù)能耗。鼓勵綠色低碳修復(fù),優(yōu)化土壤污染風險管控和修復(fù)技術(shù)路線。實施歷史遺留鉛鋅廢渣污染綜合整治工程。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位實施提標改造。在歷史遺留廢棄礦山以及煤矸石等堆場探索建設(shè)光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市能源局等按職責分工負責)
(十五)推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。
29.強化資源回收和綜合利用。因地制宜穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止國際公約嚴禁的含持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn),從源頭減少含有毒有害化學物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。以粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石、尾礦、冶煉廢渣等工業(yè)固體廢物為重點,分區(qū)域、分行業(yè)推進工業(yè)固廢的綜合處置和循環(huán)利用。到2025年,全市大宗工業(yè)固體廢物存量有序減少,綜合利用能力顯著提升,力爭大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物安全處置和回收利用。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市能源局等按職責分工負責)
30.加強生活垃圾分類處置。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理,推行生活垃圾分類,優(yōu)化生活垃圾處理處置方式。加快構(gòu)建可回收物和廚余垃圾資源化利用體系。全面推進以焚燒為主的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系,穩(wěn)妥推動生活垃圾焚燒處理項目建設(shè)和穩(wěn)定運營。到2025年,城市生活垃圾資源化利用率達到60%。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
五、開展模式創(chuàng)新
(十六)開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。
31.基于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰目標要求,因地制宜探索減污降碳協(xié)同增效的差異化路徑和有效模式。在重點區(qū)域流域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)。加強技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,培育綠色
低碳生活方式,加強技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新,嚴格落實《六盤水市重點流域水生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》,加強與兄弟市(州)在工業(yè)污染防治方面聯(lián)防聯(lián)控,統(tǒng)籌推進三岔河流域、北盤江流域、南盤江流域等重點流域綜合治理。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局等按職責分工負責)
(十七)開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。
32.探索城市減污降碳推進機制。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、溫室氣體減排要求,在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強減污降碳協(xié)同增效,推進城市綠色低碳發(fā)展。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,探索資源型工業(yè)城市減污降碳路徑。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責分工負責)
(十八)開展開發(fā)區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。
33.提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平,優(yōu)化開發(fā)區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力推廣使用新能源,優(yōu)化開發(fā)區(qū)能源利用結(jié)構(gòu),提高能源產(chǎn)出率和清潔能源使用比例,促進開發(fā)區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。完善開發(fā)區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動企業(yè)升級改造和開發(fā)區(qū)污染源整治。加強開發(fā)區(qū)內(nèi)水資源循環(huán)利用,推動供水、污水等基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造,加強污水處理和循環(huán)再利用,促進開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)廢物資源的交換利用,實現(xiàn)水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市商務(wù)局等按職責分工負責)
(十九)開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。
34.探索開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動。通過政策激勵、資金支持、提升標準、鼓勵先進等手段,推動火電、鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施,實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物和溫室氣體大幅減排,顯著提升環(huán)境治理績效。支持具備條件的企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑,努力打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市財政局等按職責分工負責)
六、強化支撐保障
(二十)加強協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
35.加強減污降碳機理研究和科技創(chuàng)新能力建設(shè)。在大氣污染防治、碳達峰碳中和等重點研發(fā)項目中設(shè)置研究任務(wù),實施一批科技計劃項目。鼓勵研發(fā)“綠色”“替代”“低碳”等能源消費過程的減排技術(shù),促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、工業(yè)迭代升級與用能結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)低碳原材料更替與多元能源互洽適配,全面提升能源消費端規(guī)?;瘻p排水平。支持開展規(guī)?;疾东@利用試點,支持探索實施碳捕獲、利用與封存(CCUS)技術(shù)應(yīng)用示范。(市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(二十一)加強減污降碳協(xié)同管理。
36.加強排污許可和碳排放協(xié)同管理能力。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場,強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,加強日常監(jiān)管,嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為,嚴格落實
履約制度。按照省要求開展重點開發(fā)區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究,優(yōu)化協(xié)同管理機制。按照相關(guān)規(guī)定,推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市能源局等按職責分工負責)
(二十二)完善減污降碳經(jīng)濟政策。
37.強化減污降碳經(jīng)濟政策及綠色金融支持。積極爭取上級財政專項資金,統(tǒng)籌本級現(xiàn)有財政資金,加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財政政策支持,各級財政要保障減污降碳相關(guān)工作經(jīng)費。大力發(fā)展綠色金融,用好碳減排貨幣政策工具,引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支持力度。積極爭取國家氣候投融資項目,扎實推進氣候投融資。發(fā)揮政府投資基金作用,撬動社會資本投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。完善和落實有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應(yīng)用,將其作為階梯電價、用水定額等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。(市金融辦、市財政局、市發(fā)展改革委、市投資促進局、人民銀行六盤水市中心支行、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(二十三)提升減污降碳基礎(chǔ)能力。
38.強化減污降碳基礎(chǔ)能力建設(shè)。完善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。編制溫室氣體排放清單,探索建立溫室氣體排放因子庫。落實固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度,實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。按照省要求,依托移動源環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管、檢測與維修等制度,探索開展移動源碳排放核查、核算與報告制度。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局等按職責分工負責)
七、加強組織實施
(二十四)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
39.各市(特區(qū)、區(qū))人民政府、各有關(guān)部門要認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署,充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性,堅決扛起責任,抓好貫徹落實。相關(guān)部門要按照本方案的職責分工,加強協(xié)調(diào)配合,各司其職,各負其責,形成合力,系統(tǒng)推進相關(guān)工作,確保各項工作目標和任務(wù)按時完成。(各相關(guān)部門按職責分工負責)
(二十五)強化宣傳教育。
40.將綠色低碳理念納入教育教學體系,鼓勵高等院校開展減污降碳人才培養(yǎng)。加強干部隊伍能力建設(shè),強化應(yīng)對氣候變化工作人員配備和教育培養(yǎng),將綠色低碳發(fā)展納入干部培訓和日常工作內(nèi)容,開展減污降碳協(xié)同增效培訓。加強宣傳引導(dǎo),利用世界環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動,開展生態(tài)環(huán)境保護和應(yīng)對氣候變化科普。選樹減污降碳先進典型,發(fā)揮榜樣示范和價值引領(lǐng)作用。加大信息公開力度,完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制,提高環(huán)境決策公眾參與水平。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、六盤水師范學院等按職責分工負責)
(二十六)強化考核督察。
41.充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,將減污降碳目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核,逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用,對減污降碳工作成效突出的市(特區(qū)、區(qū))和部門給予通報表揚,對未完成目標任務(wù)的實行通報。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
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