強化碳排放重點行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測能力建設，美麗寧夏建設方案發(fā)布

近日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布自治區(qū)全面推進美麗寧夏建設的實施方案。

 

《方案》指出，有計劃分步驟實施“碳達峰十大行動”，強化碳排放重點行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測能力建設，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。建立健全林草濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量體系，強化生態(tài)修復與增匯協(xié)同，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。制定實施甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案，逐步實現(xiàn)溫室氣體排放清單連續(xù)年度編制。加強溫室氣體自愿減排項目開發(fā)和試點帶動，開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。

 

實施自治區(qū)空氣質量持續(xù)改善行動，大力推進多污染物協(xié)同減排。強化現(xiàn)代煤化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，實施原輔材料源頭替代工程。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進黃河干支流和重要湖庫、主要入黃排水溝保護治理。強化入黃排水溝信息化監(jiān)測，優(yōu)化調整水功能區(qū)劃，完善水功能區(qū)管理制度。強化土壤污染源頭防控，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。嚴格重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查和周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，強化優(yōu)先監(jiān)管地塊和建設用地土壤污染管控修復。

 

穩(wěn)步推進銀川市、石嘴山市“無廢城市”建設和國能寧夏煤業(yè)、國能寧夏電力“無廢集團”建設，推動固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處理。協(xié)同推進一般工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢、危險廢物、電子廢棄物污染治理，強化白色污染治理，限制商品過度包裝，推進快遞包裝綠色轉型行動，加強塑料污染全鏈條防治，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康。實施新污染物治理行動，持續(xù)推進新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理與全生命周期環(huán)境風險管控。

 

全文如下：

 

自治區(qū)全面推進美麗寧夏建設的實施方案

 

為全面貫徹中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》，深入落實自治區(qū)黨委第十三屆五次全會安排部署，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面推進美麗寧夏建設，現(xiàn)結合我區(qū)實際制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，緊緊圍繞自治區(qū)黨委第十三屆五次全會部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，準確把握“五個重大關系”，緊盯“3個關鍵節(jié)點”，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，深入打好美麗寧夏建設“九大戰(zhàn)”，注重全領域轉型、全方位治理、全要素提升、全地域建設、全過程防范、全社會行動，“十四五”深入攻堅、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，“十五五”鞏固拓展、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善，“十六五”整體提升、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，在美麗中國建設中展現(xiàn)寧夏擔當。

 

二、重點任務

 

（一）加快發(fā)展方式綠色轉型

 

1.優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。細化主體功能區(qū)劃分，完善國土空間規(guī)劃體系，進一步健全各類國土空間用途管制制度。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格人為活動管控，確保生態(tài)功能不降低、性質不改變。嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，確保長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控新增城鎮(zhèn)建設用地，推動城鎮(zhèn)空間內涵式集約化綠色發(fā)展。嚴格河湖水域岸線空間管控。建立健全全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，深化在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，以下任務均涉及各市縣〔區(qū)〕和寧東能源化工基地，不再單列）

 

2.穩(wěn)步如期實現(xiàn)碳達峰目標。有計劃分步驟實施“碳達峰十大行動”，強化碳排放重點行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測能力建設，推動能耗雙控逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”。建立健全林草濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量體系，強化生態(tài)修復與增匯協(xié)同，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。制定實施甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體排放控制行動方案，逐步實現(xiàn)溫室氣體排放清單連續(xù)年度編制。加強溫室氣體自愿減排項目開發(fā)和試點帶動，開展多領域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等）

 

3.加快構建清潔低碳安全高效能源體系。嚴格控制化石能源消費，重點削減非電力燃料用煤，積極推進電氣熱網(wǎng)建設、改造。加強煤炭清潔高效利用，有序推進采暖、農(nóng)業(yè)等散煤替代和工業(yè)燃煤替代，逐步減少煤炭散燒。大力發(fā)展可再生能源，加快構建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)。務實推動新型儲能規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化市場化發(fā)展。加快推動青石峁、定北千億級氣田開發(fā)，優(yōu)化天然氣開發(fā)利用運輸儲存體系建設，優(yōu)先保障民生用氣。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等）

 

4.統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。深入實施新型工業(yè)強區(qū)計劃、特色農(nóng)業(yè)提質計劃、現(xiàn)代服務業(yè)擴容計劃，著力打造“六新六特六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，淘汰化解低端低效產(chǎn)能，嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放“五個減量替代”。實施城市、園區(qū)、重點行業(yè)節(jié)能降碳重點工程，開展綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、綠色基礎設施建設、綠色低碳技術創(chuàng)新行動，引導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，推動焦化、鋼鐵、農(nóng)副產(chǎn)品加工、印染、氮肥等行業(yè)達到清潔生產(chǎn)Ⅰ級水平。認真落實國家綠色制造標準體系。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、市場監(jiān)管廳等）

 

5.加快交通運輸綠色低碳轉型。調整優(yōu)化運輸結構，加快鐵路專用線建設和大宗貨物“公轉鐵”“散改集”，提升多式聯(lián)運能力。推廣節(jié)能低碳交通工具，健全城鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)物流配送體系，創(chuàng)新集約高效的配送模式。推進鐵路場站、民用機場、物流園區(qū)等綠色化改造，加快高速公路服務區(qū)和城市停車場充換電基礎設施建設，構建便利高效的新能源基礎設施網(wǎng)絡體系。推動超低、近零排放車輛規(guī)?；瘧煤头堑缆芬苿訖C械清潔低碳應用，加快老舊車輛和非道路移動機械淘汰更新，推進寧東鐵路電氣化改造工程。建立寧夏綠色出行和綠色運輸“碳積分”獎勵機制，倡導綠色出行。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳等）

 

6.加快城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳轉型。堅持人與自然和諧共生，促進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展，建設綠色低碳城市，打造綠色低碳鄉(xiāng)村，加快轉變城鄉(xiāng)建設方式，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模，合理控制開發(fā)建設密度和強度，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設。建設高品質綠色建筑。提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平，加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承，推進工程建設全過程綠色建造，推動形成綠色生活方式。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等）

 

7.推進資源節(jié)約集約利用。加快建設“四水四定”示范區(qū)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水結構，建立總量控制、指標到縣的配水體系。大力推進非常規(guī)水源利用，加快建設再生水循環(huán)利用和配置試點城市，積極推動污水資源化利用。深化“六權”市場化改革，構建確權到位、權能有效、定價合理、入市有序的市場體系，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。健全節(jié)約集約利用土地制度，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式。扎實推動各類固體廢物綜合利用，切實減少固廢填埋處置量。大力推行綠色設計和輕量化制造，推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理開發(fā)，推進共伴生礦資源綜合利用和尾礦回收利用。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等）

 

（二）持續(xù)深入推進污染防治攻堅

 

8.持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施自治區(qū)空氣質量持續(xù)改善行動，大力推進多污染物協(xié)同減排。強化現(xiàn)代煤化工等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理，實施原輔材料源頭替代工程。開展氮氧化物污染治理提升行動、臭氧精準防控體系構建行動，加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。持續(xù)推進鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，開展產(chǎn)業(yè)集群升級改造及工業(yè)爐窯低效治理設施整治提升。嚴格執(zhí)行新階段移動源排放標準和油品標準，全面實施汽車排放檢驗與維護（I/M）制度，深入推進柴油貨車污染治理，非道路移動機械編碼登記“應登盡登”。拓寬重點行業(yè)績效分級覆蓋面，引導重點企業(yè)大力實施績效升級行動。加大工業(yè)、交通、建筑施工等領域噪聲達標監(jiān)管力度，下大力氣解決老百姓“家門口”油煙、惡臭等問題。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管廳等）

 

9.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進黃河干支流和重要湖庫、主要入黃排水溝保護治理。強化入黃排水溝信息化監(jiān)測，優(yōu)化調整水功能區(qū)劃，完善水功能區(qū)管理制度。全面落實河湖生態(tài)流量保障措施，加強水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)緩沖帶保護修復，按計劃實施重點河湖生態(tài)補水。扎實推進水源地規(guī)范化建設，確保城鄉(xiāng)飲用水水源水質安全。整治入河（湖、溝）排污口，健全完善排污口管理制度體系。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，城鄉(xiāng)黑臭水體動態(tài)清零。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等）

 

10.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強化土壤污染源頭防控，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。嚴格重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查和周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，強化優(yōu)先監(jiān)管地塊和建設用地土壤污染管控修復。嚴格建設用地準入管理，嚴把“一住兩公”重點建設用地土壤污染狀況調查前置審查，確保“凈土收儲”“凈土供應”“凈土開發(fā)”。持續(xù)開展地下水污染調查評價，劃定地下水污染防治重點區(qū)和地下水型飲用水水源補給區(qū)，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治。嚴格保護耕地，建立健全土壤環(huán)境長期定位監(jiān)測制度，深入推進農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治，嚴格涉重金屬行業(yè)污染物排放管控。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

 

11.持續(xù)深入打好固體廢物和新污染物治理戰(zhàn)。穩(wěn)步推進銀川市、石嘴山市“無廢城市”建設和國能寧夏煤業(yè)、國能寧夏電力“無廢集團”建設，推動固體廢物源頭減量、資源化利用、無害化處理。協(xié)同推進一般工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固廢、危險廢物、電子廢棄物污染治理，強化白色污染治理，限制商品過度包裝，推進快遞包裝綠色轉型行動，加強塑料污染全鏈條防治，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)“無廢”、環(huán)境健康。實施新污染物治理行動，持續(xù)推進新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理與全生命周期環(huán)境風險管控。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、藥監(jiān)局，寧夏郵政管理局等）

 

（三）提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

 

12.筑牢西北生態(tài)安全屏障。錨定“一河三山”生態(tài)安全坐標，全面推進重點生態(tài)功能區(qū)、重點生態(tài)系統(tǒng)、重要生態(tài)廊道、河湖灘地保護建設。爭取創(chuàng)建賀蘭山、六盤山國家公園。建立全區(qū)自然生態(tài)資源調查監(jiān)測評價預警體系，加強生態(tài)狀況調查監(jiān)測，開展生態(tài)保護修復成效評估。健全完善生態(tài)保護修復管理制度，強化統(tǒng)一監(jiān)管。加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督執(zhí)法，持續(xù)推進“綠盾”“黃河”“昆侖”等專項行動，嚴厲查處各類生態(tài)破壞事件，嚴格生態(tài)保護修復督察，堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林業(yè)和草原局等）

 

13.實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。堅持以自然恢復為主、輔以必要的人工修復，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，推行草原森林河流湖泊灘涂濕地休養(yǎng)生息，恢復自然生態(tài)承載能力。持續(xù)推進“三山”生態(tài)保護修復，加快實施六盤山生態(tài)功能區(qū)（寧夏段）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。科學開展國土綠化，實施水源涵養(yǎng)林建設、退化草原生態(tài)保護修復、濕地保護修復連通等，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力。堅持防沙治沙用沙相結合，深入開展防沙治沙綜合示范區(qū)建設，強化沙化土地、水土流失土地、鹽堿化土地綜合治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強封山禁牧。全力打好黃河“幾字彎”寧夏攻堅戰(zhàn)，推進“三北”防護林體系建設，實施賀蘭山東麓水源涵養(yǎng)和生態(tài)治理、寧夏南部生態(tài)保護修復與水土流失綜合治理等工程，扎實推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。（責任單位：自治區(qū)林業(yè)和草原局、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

 

14.加強生物多樣性保護。構建生物多樣性調查、監(jiān)測與評估長效工作機制，編制新時期寧夏生物多樣性保護戰(zhàn)略和行動計劃，實施寧夏生物多樣性保護重大工程，開展生物多樣性可持續(xù)利用試點示范。合理布局以各類自然保護地為主的物種保護空間體系，抓緊實施旗艦物種、指示物種、極度瀕危野生動物、極小種群等地方特有物種保護管理。聚焦賀蘭山、六盤山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，加強珍稀野生動物生態(tài)廊道和候鳥遷飛通道建設。嚴格落實黃河寧夏段禁漁期制度，逐步提高黃河寧夏段魚類生物量。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局等）

 

（四）守牢美麗寧夏建設安全底線

 

15.健全生態(tài)安全體系。貫徹總體國家安全觀，健全完善生態(tài)安全工作協(xié)調機制，提升生態(tài)安全風險評估、監(jiān)測預警、應急處置能力。構建全域聯(lián)動、立體高效的生態(tài)安全格局，保障水生態(tài)安全、改善水環(huán)境質量，保障雨洪安全、推進海綿城市建設，保障礦山地質安全、推進綠色礦山建設。強化氣候變化預測預警和影響風險評估，提升氣候風險管理和綜合防災減災能力。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應急管理廳，寧夏氣象局等）

 

16.強化核與輻射安全監(jiān)管。落實各級政府核與輻射安全監(jiān)管責任，強化輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測和應急能力建設。加強電磁輻射污染防治，完善區(qū)控輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建成覆蓋全區(qū)的電磁輻射自動監(jiān)測網(wǎng)絡。持續(xù)推進寧夏城市放射性廢物庫的標準化規(guī)范化改造，妥善處置現(xiàn)存廢舊放射源和放射性廢物，以放射性同位素與射線裝置、伴生放射性礦開發(fā)利用放射性污染防治、廢舊放射源和放射性廢物安全處置為重點，強化核與輻射安全風險防范，嚴控重大及以上輻射事故發(fā)生。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、衛(wèi)生健康委等）

 

17.加強生物安全管理。強化全鏈條防控和系統(tǒng)治理，加強農(nóng)作物病蟲害和動物疫病風險防控工作，健全生物安全監(jiān)管預警防控體系。開展生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查，構建監(jiān)測預警、風險評估、應急處置、滅除防控體系，加強入境動植物檢驗檢疫，防治外來物種侵害。健全種質資源保存與利用體系，加強生物遺傳資源保護和管理，創(chuàng)新生物遺傳資源獲取與惠益分享模式，遏制物種資源流失喪失，做好轉基因生物安全防范。加強生物技術及其產(chǎn)品的環(huán)境風險監(jiān)測、識別、評價和監(jiān)測。強化湖泊生態(tài)預警監(jiān)測。積極參與聯(lián)合打擊跨境生物資源違法貿(mào)易行動。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、林業(yè)和草原局，銀川海關等）

 

18.有效應對和適應氣候變化。堅持減緩與適應并重，推動形成減緩和適應氣候變化的能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式，推進大氣、水、土壤、固體廢物等領域多污染物與溫室氣體協(xié)同控制。全面落實《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》《自治區(qū)適應氣候變化行動方案》，健全完善適應氣候變化工作機制。強化重點領域適應氣候變化行動，將適應氣候變化全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，增強自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟社會系統(tǒng)氣候韌性。加強氣候變化觀測網(wǎng)絡建設，提升氣象服務能力。積極開展氣候適應型城市建設試點。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、林業(yè)和草原局，寧夏氣象局等）

 

19.嚴密防控環(huán)境風險。守牢人民群眾健康和環(huán)境安全底線，強化危險廢物、重金屬等重點領域區(qū)域環(huán)境隱患排查和風險防控，圍繞“一河一策一圖”實施一批環(huán)境應急基礎能力建設工程，建立健全應急響應體系和應急物資儲備體系，提升環(huán)境應急指揮信息化水平，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件。完善分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任體系，建立健全上下游、跨區(qū)域、跨部門、多層級的環(huán)境風險監(jiān)管和應急協(xié)調聯(lián)動機制。落實黃河流域上中下游省際突發(fā)環(huán)境事件應對機制。全面提升各級環(huán)境應急能力，構建多層級多元化網(wǎng)絡化環(huán)境應急監(jiān)測和物資儲備體系，持續(xù)深化“一河一策一圖”環(huán)境應急響應，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件。落實國家環(huán)境健康監(jiān)測、調查和風險評估制度。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急管理廳，寧夏消防救援總隊等）

 

（五）打造美麗寧夏建設示范樣板

 

20.持續(xù)改善城市人居環(huán)境。推動城市發(fā)展方式綠色轉型，積極推進縣域節(jié)水型社會，完善城市功能，彰顯生態(tài)環(huán)境特色，建立城市生態(tài)環(huán)境治理評估機制。統(tǒng)籌城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、通風廊道系統(tǒng)，科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，建設藍綠交織、灰綠相融、連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系。保護城市自然風貌格局，通過留白增綠、拆違建綠、破硬還綠、見縫插綠等方式，加強城市小微公園、口袋公園建設，提高公園綠地布局均衡性，構建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、林業(yè)和草原局等）

 

21.統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。學習推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，積極推進全域土地綜合整治，以改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點，整縣推進規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場糞污收運利用體系建設、梯次推進農(nóng)村生活污水治理，打造充滿活力、穩(wěn)定有序、美麗宜居的塞上鄉(xiāng)村樂園。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強農(nóng)業(yè)廢棄物全量資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，因地制宜推廣適宜干旱寒冷地區(qū)改廁模式，完善農(nóng)村基礎設施運行維護市場化、社會化長效機制。建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境評估制度，加強傳統(tǒng)村落保護利用和鄉(xiāng)村風貌引導，打造一批“美麗庭院”。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等）

 

22.開展創(chuàng)新示范。著眼廣泛發(fā)動和社會引領，深入推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑，力爭實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)地級城市全覆蓋，爭創(chuàng)美麗中國先行區(qū)。深化美麗河湖、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗園區(qū)、美麗社區(qū)等美麗細胞建設，推動山水生態(tài)、歷史文化、工業(yè)遺產(chǎn)、葡萄酒等相關資源與市場有效對接。爭取設立中國（寧夏）自由貿(mào)易試驗區(qū)，開展綠色創(chuàng)新示范。著力在賀蘭山東麓、清水河沿線、騰格里沙漠等區(qū)域打造生態(tài)旅游、綠色康養(yǎng)、文創(chuàng)培育、休閑度假等示范項目。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳等）

 

（六）開展美麗中國建設全民行動

 

23.培育弘揚生態(tài)文化。持續(xù)開展“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”系列活動，加強生態(tài)文化與黃河農(nóng)耕文化、紅色文化、移民文化融合發(fā)展，組織“美麗寧夏”生態(tài)文學系列采風活動，促進黃河生態(tài)文學發(fā)展，打造賀蘭山“紫色”風情、沙漠瀚海風光等魅力文化廊道。建設“從這里看見美麗中國”主題體驗地，打造六盤山生態(tài)博物館、沙坡頭沙漠研究試驗站等美麗中國建設教育實踐基地，充分發(fā)揮全國“大思政課”實踐教學基地生態(tài)文化培育宣傳作用，提升全區(qū)生態(tài)文化層次。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、文化和旅游廳等）

 

24.踐行綠色低碳生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，持續(xù)推進“光盤行動”，積極推廣“節(jié)約一度電、少用一張紙、珍惜一滴水”“1公里步行、3公里騎行、5公里公交綠色出行”等行動。深入實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強自行車專用道和行人步道等城市慢行交通系統(tǒng)建設，加快提升綠色出行比例。強化商品過度包裝全鏈條治理，減少一次性消費品和包裝用材消耗。加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等全過程分類管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、市場監(jiān)管廳、機關事務管理局等）

 

25.建立多元參與行動體系。積極開展“美麗寧夏，我是實踐者”系列活動，鼓勵大中專院校開展美麗寧夏社會實踐，組織志愿者深入基層宣傳生態(tài)環(huán)保。積極組織六五環(huán)境日、全國生態(tài)日等重大活動，持續(xù)推動環(huán)保設施開放，提升全社會生態(tài)環(huán)保意識。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，督促企業(yè)認真落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍，鼓勵引入先進綠色生產(chǎn)理念和管理模式，探索開展環(huán)境、社會和公司治理（ESG）評價。引導公益組織開展生態(tài)環(huán)境保護社會監(jiān)督，完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳等）

 

（七）健全美麗寧夏建設保障體系

 

26.改革完善政策制度。深化生態(tài)文明體制改革，一體推進制度集成、機制創(chuàng)新，優(yōu)化財政資源配置，確保投入規(guī)模同建設任務相匹配。強化美麗寧夏建設法治保障，加快推進生態(tài)環(huán)境、資源能源等領域地方性法規(guī)標準制定修訂，加強生態(tài)環(huán)境領域司法保護，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。加強行政執(zhí)法與司法協(xié)同合作，強化在信息通報、形勢會商、證據(jù)調取、糾紛化解、生態(tài)修復等方面銜接配合。實施最嚴格的地上地下、陸水統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度，健全產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化統(tǒng)籌推進的制度體系。完善環(huán)評源頭預防管理體系，全面實行排污許可制，加快構建環(huán)保信用監(jiān)管體系。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開展環(huán)境、社會和公司治理評價。深入推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身追責。強化生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理職能作用。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等）

 

27.加強科技引領和人才支撐。加強生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)學研深度融合，引導企業(yè)、高校、科研單位建設高水平生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新平臺，強化科技成果轉化，加大高效綠色環(huán)保技術裝備產(chǎn)品供給，打造一批綠色技術創(chuàng)新環(huán)保企業(yè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境部門與環(huán)境科研院所合作，加強大氣污染物溯源、臭氧污染、新污染物治理等生態(tài)環(huán)境問題成因機理和控制原理研究，集中攻克環(huán)境污染治理難題。支持區(qū)內高等院校加強環(huán)境學科建設，儲備一批具有較高專業(yè)技術水平的青年人才，全職引進一批高層次領軍人才，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境人才數(shù)量穩(wěn)步增長。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳等）

 

28.深化數(shù)字賦能。構建美麗寧夏數(shù)字化治理體系，實施生態(tài)環(huán)境信息化工程，支持生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源集成共享和綜合開發(fā)利用。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，加強溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、輻射、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測能力建設，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠協(xié)同監(jiān)測全覆蓋。提升生態(tài)環(huán)境質量預測預報水平。加快推進現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，強化城鄉(xiāng)和園區(qū)環(huán)境設施、生態(tài)環(huán)境智慧感知和監(jiān)測執(zhí)法應急、核與輻射安全監(jiān)管，實行排污單位分類執(zhí)法監(jiān)管，推行非現(xiàn)場執(zhí)法。（責任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等）

 

三、保障措施

 

（一）加強組織領導。各地各部門要把美麗寧夏建設作為事關全局的重大任務，堅持“黨政同責、一崗雙責”，緊盯“3個關鍵節(jié)點”，建立常態(tài)化工作推進機制，及時研究解決重大問題，打好打贏美麗寧夏建設“九大戰(zhàn)”。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同發(fā)展改革委等部門分領域統(tǒng)籌推進美麗城市、美麗鄉(xiāng)村示范縣、美麗河湖等“美麗系列”建設行動，鼓勵引導園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校等各類主體開展美麗細胞建設。

 

（二）壓實工作責任。各地區(qū)要聚焦減污降碳協(xié)同、環(huán)境品質提升、生態(tài)保護修復、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境基礎設施完備等重點領域，因地制宜、梯次有序謀劃實施一批重大工程，推動環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)安全屏障更加牢固。各有關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調、調度評估和監(jiān)督管理，強化對美麗寧夏建設重點任務和重大工程的財政、金融、價格等政策支持。各地區(qū)各有關部門每年12月底前向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領導小組報告推進美麗寧夏建設年度工作情況，抄送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護領導小組辦公室。

 

（三）開展成效考核。參照美麗中國建設成效考核指標體系，建立完善美麗寧夏建設成效考核機制，制定科學量化的考核辦法，有效銜接污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核機制，對市縣（區(qū)）黨委、人大、政府以及自治區(qū)有關部門適時組織考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合評價、獎懲任免以及市縣（區(qū)）生態(tài)補償獎懲資金、環(huán)保項目資金支持的重要依據(jù)。