提高碳配額分配精確性，簡化碳配額管理流程

 

中國環(huán)境：《方案》做出了哪些重要調(diào)整，主要考慮是什么？

 

嚴(yán)剛：《方案》充分總結(jié)了前兩個履約周期的配額分配經(jīng)驗，結(jié)合全國碳市場發(fā)展實際運行情況，在管控范圍、履約年度、配額核定、修正系數(shù)、配額清繳和配額結(jié)轉(zhuǎn)6個方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，進(jìn)一步提高配額分配的精確性，簡化配額管理流程，完善鼓勵導(dǎo)向，并與核算指南的調(diào)整保持銜接。主要調(diào)整如下：

 

一是基于發(fā)電量分配配額，提高配額核定的精確性。全國碳市場前兩個周期配額基于供電量核定，而供電量則根據(jù)發(fā)電量、生產(chǎn)廠用電量等參數(shù)二次計算獲得。由于與生產(chǎn)有關(guān)輔助設(shè)備的消耗電量難以準(zhǔn)確核算核查，導(dǎo)致供電量也難以準(zhǔn)確計量，數(shù)據(jù)質(zhì)量存在風(fēng)險。為確保配額分配過程中的各項參數(shù)真實、準(zhǔn)確、可靠，《方案》將基于供電量核定配額調(diào)整為基于發(fā)電量核定配額，發(fā)電量數(shù)據(jù)直接來自企業(yè)讀表。需要注意的是，由于發(fā)電量較供電量平均高出5%以上，因此，《方案》中的基準(zhǔn)值較之前年份出現(xiàn)明顯下降，不能簡單地將發(fā)電基準(zhǔn)值與之前供電基準(zhǔn)值直接比較。

 

二是間接排放不再納入管控，減少企業(yè)填報與監(jiān)管工作量。全國碳市場前兩個履約周期將燃料燃燒二氧化碳排放和購入使用電力產(chǎn)生的間接排放納入配額管控范圍。經(jīng)測算，發(fā)電行業(yè)每年間接排放量約500萬噸，占行業(yè)排放總量的比例不足0.1%。將間接排放納入管控范圍發(fā)揮的減排作用有限，但增加了核算、報告、核查和監(jiān)管的工作量。為簡化工作程序，聚焦核心問題，《方案》不再將間接排放納入配額管控，企業(yè)應(yīng)清繳配額量等于化石燃料燃燒二氧化碳排放量。

 

三是實行配額分年度履約，提升配額管理精細(xì)度。全國碳市場第一個履約周期配額兩年合并發(fā)放，且在2021年12月31日前合并履約。第二個履約周期將2021年、2022年的配額量和應(yīng)清繳配額量分開計算，但仍是在2023年12月31日前合并履約。與之相比，《方案》規(guī)定2023年、2024年分年度發(fā)放配額且分年度履約，即在2024年12月31日前完成2023年配額清繳，在2025年12月31日前完成2024年配額清繳。分年度的管理模式有利于提高配額管理的精細(xì)度，更好地與我國碳排放管理年度目標(biāo)相銜接。

 

四是調(diào)整配額分配的修正系數(shù)，突出鼓勵導(dǎo)向。關(guān)于供熱量修正系數(shù)，由于計算供熱量修正系數(shù)需要的供熱比具有不確定性，核算指南已將供熱比修改為“僅報告不核查”。為與核算指南保持銜接，保證配額計算的精準(zhǔn)性，《方案》取消供熱量修正系數(shù)，并通過調(diào)整供熱基準(zhǔn)值實現(xiàn)對機(jī)組供熱的合理激勵。關(guān)于負(fù)荷修正系數(shù)，前兩個周期對于統(tǒng)計期內(nèi)負(fù)荷率在85%以下的常規(guī)燃煤機(jī)組使用負(fù)荷修正系數(shù)，旨在鼓勵承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的機(jī)組。經(jīng)統(tǒng)計，2023年全國碳市場常規(guī)燃煤機(jī)組負(fù)荷率加權(quán)平均值在65%左右，繼續(xù)保持85%的負(fù)荷率補(bǔ)償上限已脫離實際，無法突出調(diào)峰機(jī)組負(fù)荷率較低的特性。因此，為突出精準(zhǔn)性，《方案》將原“負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)”更名為“調(diào)峰修正系數(shù)”，并將適用范圍調(diào)整為負(fù)荷率在65%以下的常規(guī)燃煤機(jī)組。

 

五是增加配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，提升市場交易活力。全國碳市場前兩個周期并未明確跨期配額的使用條件及配額有效期，實際操作中配額可以無條件結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度。結(jié)轉(zhuǎn)限制的缺失以及市場普遍“看漲”的預(yù)期在一定程度上造成企業(yè)“惜售”，降低了市場配額供給與交易活躍度，增加了配額短缺企業(yè)購買履約配額的難度，不利于市場穩(wěn)定運行?！斗桨浮吠ㄟ^增設(shè)配額結(jié)轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)定，確定了配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量與企業(yè)凈賣出配額量掛鉤的原則。企業(yè)凈賣出量越高，其最大可結(jié)轉(zhuǎn)量越大，這有助于激勵配額盈余企業(yè)積極出售配額，提高市場交易活力。同時，《方案》還明確了各年度配額的使用要求、時間安排以及結(jié)轉(zhuǎn)申請流程等具體事宜，增強(qiáng)長期政策預(yù)期。

 

六是強(qiáng)化配額清繳規(guī)定，取消配額預(yù)支機(jī)制?？紤]到受2021年、2022年疫情及煤價上漲等因素影響，發(fā)電行業(yè)面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。第二個履約周期使用暫時性的配額預(yù)支政策，允許配額缺口率在10%及以上的困難企業(yè)預(yù)支2023年配額完成履約，預(yù)支量不超過配額缺口量的50%。這一政策作為臨時措施，暫時減緩了企業(yè)履約壓力。然而，預(yù)支配額的申請認(rèn)定過程復(fù)雜，后期配額追繳壓力較大，不利于促進(jìn)企業(yè)實施減排措施。暫時性的紓困政策不屬于長期性的制度安排，《方案》已取消配額預(yù)支機(jī)制。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om