沙祖康：積極應(yīng)對(duì)氣候貿(mào)易碳關(guān)稅 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展

在當(dāng)今全球氣候變化的背景下，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)下，將氣候行動(dòng)納入國(guó)際貿(mào)易，以征收碳關(guān)稅的方式來(lái)制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，這無(wú)疑是一項(xiàng)極具開創(chuàng)性的舉措。

 

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳中和”，是世界各國(guó)的共同目標(biāo)和行動(dòng)，任何一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)，無(wú)論多發(fā)達(dá)多強(qiáng)大都無(wú)法獨(dú)立完成。“世界各國(guó)”包括所有發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家。然而，世界各國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)排放責(zé)任是不同的，發(fā)展水平和能力也是有差異的。因此，制定國(guó)際間氣候治理機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和不同能力原則，這些原則不僅要強(qiáng)調(diào)，更要體現(xiàn)在制定國(guó)際規(guī)則全過(guò)程之中。

 

具體在氣候行動(dòng)與國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則方面，當(dāng)下各國(guó)推行的氣候貿(mào)易碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，是典型的碳排放“生產(chǎn)者責(zé)任承擔(dān)機(jī)制”。鑒于國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工不同，國(guó)際社會(huì)應(yīng)推動(dòng)建立“生產(chǎn)者和消費(fèi)者責(zé)任共擔(dān)”的碳排放責(zé)任機(jī)制和原則，以此機(jī)制建立的國(guó)際間氣候貿(mào)易規(guī)則，才符合氣候公正轉(zhuǎn)型，才更能有效地激勵(lì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈共同減排，共同實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)與國(guó)際貿(mào)易的可持續(xù)繁榮。

 

同時(shí)，全球氣候治理是為了全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。“氣候行動(dòng)”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”必須相互兼顧、平衡推進(jìn)。這不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是為了實(shí)現(xiàn)各國(guó)更高水平、更高質(zhì)量的共同的可持續(xù)發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型道路上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與發(fā)展，對(duì)各方都有利。積極凝聚多邊合作共識(shí)，共同構(gòu)建合作共贏的國(guó)際關(guān)系，是解決問(wèn)題的唯一途徑。

 

值得關(guān)注的是，中國(guó)始終堅(jiān)持積極應(yīng)對(duì)氣候變化，將氣候變化目標(biāo)和任務(wù)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。中國(guó)提出“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)4年以來(lái)，綠色低碳發(fā)展的行動(dòng)和成效有目共睹。今年以來(lái)，中國(guó)政府圍繞“碳排放管理”與“國(guó)際貿(mào)易”密集出臺(tái)一系列政策，并作出相應(yīng)部署。從國(guó)務(wù)院15部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，到黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國(guó)際互信”“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，要“建立產(chǎn)品碳足跡管理體系”。所謂“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”一定是公平、公正、合理、可操作，各方共同參與制定或各方可以接受的。

 

為了推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的按時(shí)實(shí)現(xiàn)，中國(guó)政府采取了一系列具體措施。在能源領(lǐng)域，加大對(duì)清潔能源的投資和開發(fā)力度，積極推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源的發(fā)展，同時(shí)逐步減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)能源管理，提高能源利用效率，推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗。在產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色生產(chǎn)技術(shù)和工藝，減少碳排放。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)的綠色競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。此外，中國(guó)積極參與國(guó)際合作，與其他國(guó)家分享應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，共同推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程。加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作，參與制定國(guó)際氣候規(guī)則，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。目前，中國(guó)政府正在全力以赴推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的按時(shí)實(shí)現(xiàn)，積極推進(jìn)“氣候變化”與“國(guó)際貿(mào)易”的融合發(fā)展，為全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展探索有效途徑，提出中國(guó)方案。

 

氣候貿(mào)易碳關(guān)稅，向世界傳遞了一個(gè)信息，即氣候和環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易越來(lái)越密不可分。以綠色低碳水平為特征的綠色競(jìng)爭(zhēng)力正在重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。加強(qiáng)節(jié)能減排管理與碳足跡體系建設(shè)，推動(dòng)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳發(fā)展，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是應(yīng)對(duì)氣候貿(mào)易的重要舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

 

積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“碳中和”，是全球各國(guó)的共同責(zé)任和使命。在全球經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際間的政策協(xié)調(diào)，制定公平合理的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)綠色貿(mào)易的發(fā)展，攜手共進(jìn)，為創(chuàng)造一個(gè)更加美好的地球家園而不懈奮斗。

 

〔作者系聯(lián)合國(guó)原副秘書長(zhǎng)，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)秘書長(zhǎng)（里約+20），國(guó)際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)榮譽(yù)主席〕