云南對單株碳匯項目提案回復(fù)【省林草局對政協(xié)云南省第十二屆二次會議第0434號提案的答復(fù)（云林函〔2019〕245號）】

 

碳排放權(quán)交易是基于市場機制的溫室氣體減排措施，也是我國積極應(yīng)對全球氣候變化，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，促進綠色低碳發(fā)展的重要舉措。根據(jù)全國9個碳排放交易試點省市的實踐，我國國內(nèi)碳放權(quán)交易市場履約機制主要包括配額交易和核證自愿減排交易（即碳排放權(quán)抵消）。配額分配是針對重點行業(yè)的重點排放企業(yè)，由政府部門給其核定一定數(shù)量的二氧化碳排放配額，有盈余的單位可以將多余的配額拿到碳市場出售，配額不足的單位則到碳市場采購，由此形成碳市場中的配額交易。自愿減排交易（碳排放權(quán)抵消），是指國家允許重點排放企業(yè)到市場中購買水電、風電、林業(yè)碳匯項目等所產(chǎn)生的碳減排量，用來抵消企業(yè)的實際碳排放，從而完成碳交易履約（溫室氣體自愿減排交易）。自愿減排項目和項目產(chǎn)生的減排量必須經(jīng)國家主管部門（國家發(fā)展改革委）備案和登記。項目產(chǎn)生的減排量經(jīng)國家主管部門備案的核證機構(gòu)核證，經(jīng)國家主管部門審查備案后，稱為"核證自愿減排量（CCER）"，可以在經(jīng)國家主管部門備案的交易機構(gòu)內(nèi)交易。

 

林業(yè)碳匯交易是自愿減排交易的一個項目類型，是幫助控排企業(yè)完成履約目標的一種方式，是碳市場中為配額交易提供的一個補充機制，是一種多功能優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。一是可以為實現(xiàn)國家溫室氣體減排目標作出貢獻。二是可以以低成本方式實現(xiàn)國家確定的到2030年應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動目標。三是促進生態(tài)效益補償機制的創(chuàng)新和完善。四是讓參與林業(yè)碳匯項目開發(fā)交易的主體受益。根據(jù)之前全國9個試點省市碳排放權(quán)交易情況，重點排放企業(yè)用于碳抵消的核證減排量只能在規(guī)定范圍內(nèi)按照一定比例使用（2017年3月國家已暫停了所有CCER項目，目前國家雖啟動了全國碳市場交易體系，但僅限于發(fā)電行業(yè)，對林業(yè)碳匯項目作為補充比例尚無明確規(guī)定。之前各試點省市規(guī)定企業(yè)碳抵消量不能高于企業(yè)年核發(fā)碳排放配額量的1%-10%不等），所以碳匯交易對控排企業(yè)來說并不是主要履約方式。但作為碳排放權(quán)交易的補充機制，CCER發(fā)展十分迅速，截止目前，提交審定的自愿減排項目已達2871個，成功備案項目861個，減排量備案254條。同時全國有26個省開發(fā)了98個CCER林業(yè)碳匯自愿減排項目。