點(diǎn)林成金“碳”出新路

　　黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。林業(yè)碳匯作為世界公認(rèn)經(jīng)濟(jì)安全有效的固碳方式，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民的重要手段。

 

　　我國(guó)從參與聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）到開發(fā)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易市場(chǎng)，已有20余年的林業(yè)碳匯開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。盡管自2017年以后CCER一度陷入暫停狀態(tài)，但各地林業(yè)碳匯發(fā)展一直穩(wěn)步推進(jìn)。2022年，國(guó)家林業(yè)和草原局啟動(dòng)了18個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）和21個(gè)國(guó)有林場(chǎng)森林碳匯試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方積極探索碳匯能力鞏固提升技術(shù)、計(jì)量監(jiān)測(cè)方法、碳匯產(chǎn)品開發(fā)制度和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)創(chuàng)新等，探索林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展路徑、方法和機(jī)制。2023年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確支持符合條件的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目并參與市場(chǎng)交易，并提出探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍，還鼓勵(lì)碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì)公眾等通過購(gòu)買林業(yè)碳匯履行社會(huì)責(zé)任。隨著2024年1月全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的整個(gè)碳匯行業(yè)迎來新一輪發(fā)展熱潮。

 

　　目前，地方開展林業(yè)碳匯開發(fā)依然存在一些難點(diǎn)。譬如，現(xiàn)實(shí)中造林碳匯發(fā)展面臨可用林地規(guī)模限制，經(jīng)營(yíng)性碳匯推廣則受到計(jì)量方法掣肘。又如，林權(quán)權(quán)屬清晰是林業(yè)碳匯開發(fā)的前置條件，但地方上不少林地尚未完成林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記。再如，我國(guó)林業(yè)碳匯入市交易條件較為嚴(yán)苛，將不少林地項(xiàng)目排除在碳匯交易門檻之外，制約了地方林業(yè)碳匯發(fā)展的空間和潛力。此外，基層林業(yè)部門關(guān)于林業(yè)碳匯開發(fā)普遍存在政策知識(shí)掌握不透徹、專業(yè)技術(shù)人才匱乏、計(jì)量監(jiān)測(cè)水平不高等短板，導(dǎo)致其難以獨(dú)立承擔(dān)林業(yè)碳匯開發(fā)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

 

　　森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，是陸地上最大的“碳庫(kù)”和最經(jīng)濟(jì)的“吸碳器”。發(fā)展林業(yè)碳匯的目的，就是要讓森林在發(fā)揮吸收固碳生態(tài)效益的同時(shí)，打通生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的路徑，以“碳”為媒實(shí)現(xiàn)點(diǎn)林成金。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手突破。

 

　　科學(xué)編制林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)調(diào)整造林碳匯與經(jīng)營(yíng)性碳匯項(xiàng)目的規(guī)模及比重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)逐漸加大發(fā)展經(jīng)營(yíng)性碳匯的力度，積極開展森林經(jīng)營(yíng)性碳匯的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，為下一步森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作的推廣夯實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　創(chuàng)新優(yōu)化林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)制，加快推動(dòng)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記的實(shí)施和普及。重點(diǎn)要做好自然資源部門林權(quán)登記工作和林業(yè)部門林業(yè)管理工作的銜接，通過政府購(gòu)買林權(quán)測(cè)量服務(wù)、推動(dòng)數(shù)據(jù)整合共享、建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等方式，優(yōu)化林權(quán)登記模式和簡(jiǎn)化相關(guān)工作流程。

 

　　建立完善林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，由點(diǎn)及面加快構(gòu)建林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)。通過整理、匯集各地分散的碳匯監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建整個(gè)區(qū)域乃至全國(guó)的林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確把握特定范圍內(nèi)的林業(yè)碳匯數(shù)量規(guī)模和變化趨勢(shì)，為相關(guān)政策的制定調(diào)整和相關(guān)工作的開展實(shí)施提供精確的數(shù)據(jù)參考。

 

　　妥善化解制度設(shè)計(jì)層面的制約性瓶頸阻礙，不斷豐富林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。要認(rèn)真梳理、研究和調(diào)整制約林業(yè)碳匯發(fā)展的政策性局限，在科學(xué)論證的前提下適度擴(kuò)展可用于開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的林地類型和范圍。積極探索林業(yè)碳匯交易、抵押、補(bǔ)償?shù)膭?chuàng)新模式，持續(xù)激發(fā)廣大林農(nóng)及相關(guān)企業(yè)參與林業(yè)碳匯開發(fā)的積極性。