全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的五個(gè)新信號

 

•第十條【配額分配】和第十一條【配額調(diào)整】提出省級生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)生態(tài)環(huán)境部制定的排放配額分配方法，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配排放配額。若重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放量發(fā)生重大變化，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照生態(tài)環(huán)境部公布的規(guī)定對其已獲得的免費(fèi)配額進(jìn)行調(diào)整。

 

亮點(diǎn)

 

配額分配的相關(guān)規(guī)定明確了生態(tài)環(huán)境部對于配額分配的指導(dǎo)和管理權(quán)，收緊了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》中允許各省主管部門自主管理的空間。

 

•第三十二條【市級主管部門職責(zé)】提出市級生態(tài)環(huán)境主管部門受省級生態(tài)主管部門委托可負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位制定實(shí)施監(jiān)測計(jì)劃、按要求編制并報(bào)送溫室氣體排放報(bào)告、接受排放報(bào)告核查、完成配額清繳等。

 

亮點(diǎn)

 

市級主管部門職責(zé)劃分是落實(shí)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》有關(guān)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制要求的體現(xiàn)，期待進(jìn)一步明確配額清繳期限。

 

•第三十七條【風(fēng)險(xiǎn)管理與信息披露】要求注冊登記結(jié)算機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)管理和信息披露制度；第三十九條【社會監(jiān)督】和第四十條【公眾舉報(bào)】提出鼓勵(lì)社會公眾、新聞媒體等對重點(diǎn)排放單位和其他交易主體的全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排放單位和其他交易主體有違反本辦法行為的，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)。

 

亮點(diǎn)

 

增加全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理、社會監(jiān)督和公眾舉報(bào)等條款，配合國家、省級和市級各級主管部門的強(qiáng)化監(jiān)管，能有效地從多維度維護(hù)和保障碳市場的有序發(fā)展。

 

信號四

 

細(xì)化責(zé)任追究情形，多手段加大懲戒力度

 

•第四十二條【不主動(dòng)報(bào)告處理】、第四十三條【未按規(guī)定報(bào)告處罰】和第四十四條【未履約處罰】分別對重點(diǎn)排放單位未主動(dòng)報(bào)告納入重點(diǎn)排放單位名錄，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒絕履行排放報(bào)告義務(wù)或者拒絕接受核查檢查，未按時(shí)履行配額清繳義務(wù)等情況設(shè)置了不超過3萬元罰款的規(guī)定。第四十六條【聯(lián)合懲戒】提出省級生態(tài)環(huán)境主管部門向市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融等管理部門通報(bào)并公告被處罰的重點(diǎn)排放單位。第四十九條【失信懲戒】提出對失信人員建立“黑名單”。

 

亮點(diǎn)

 

進(jìn)一步細(xì)化了責(zé)任追究與處罰懲戒的辦法，從多維度規(guī)制了違法和違約責(zé)任。考慮部門規(guī)章行政處罰的力度，期待《碳排放權(quán)交易暫行條例》盡快出臺。

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