碳排放權(quán)交易全國(guó)落地在即

 

由于碳市場(chǎng)總量需通過(guò)一定比例分配給企業(yè)，市場(chǎng)交易規(guī)則將很大程度上決定碳交易權(quán)落地后，企業(yè)端的接受程度和最終執(zhí)行效果。此次《管理辦法》改變《暫行辦法》中提出的“預(yù)留一定數(shù)量用于有償分配”的方式，明確排放配額分配初期以免費(fèi)分配為主，適時(shí)引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。有償分配收入實(shí)行收支兩條線并納入財(cái)政管理。

 

“在碳排放權(quán)配額分配中，一個(gè)配額相當(dāng)于一噸二氧化碳當(dāng)量。國(guó)家對(duì)所分配的碳排放總量在每個(gè)排放主體間的分配被稱為碳排放權(quán)初始分配，一般可被分為無(wú)償、配額分配以及二者混合的定價(jià)分配。”深圳大學(xué)鄧紅梅、嚴(yán)良曾撰文指出，我國(guó)可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，其在國(guó)家履約期首階段采用無(wú)償分配，企業(yè)無(wú)需支付費(fèi)用并可通過(guò)交易獲得碳資產(chǎn)，后期再逐步提高拍賣(mài)分配的碳配額占比。

 

2011年，我國(guó)在7省市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，分別包括北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳。雖然京津等試點(diǎn)地區(qū)碳排放配額免費(fèi)發(fā)放，但廣東已于今年4月競(jìng)價(jià)發(fā)放2019年度第一次碳排放配額，有償配額總量為40萬(wàn)噸，政策保留價(jià)為25.84元/噸。

 

不過(guò)，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，鑒于《管理辦法》在全國(guó)是統(tǒng)一適用的，所以落地后廣東應(yīng)該會(huì)回歸到免費(fèi)配額的狀態(tài)。總體而言，也是借鑒了西方探索的部分路徑。

 

然而，并非所有企業(yè)均可獲得免費(fèi)額度，并被列入全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)管理。此次《管理辦法》明確，將符合要求的地方碳市場(chǎng)管理的重點(diǎn)排放單位納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。其中，重點(diǎn)排放單位為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)內(nèi)年度溫室氣體排放量達(dá)到 2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織；對(duì)排放額度較小的非重點(diǎn)單位將不被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理。

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