周小川談實(shí)現(xiàn)“碳中和”排放目標(biāo)：碳市場(chǎng)本身也是金融市場(chǎng)，可發(fā)展有關(guān)的金融衍生產(chǎn)品

 “從金融的角度來講，碳市場(chǎng)本身也是一個(gè)金融市場(chǎng)，需要資金的轉(zhuǎn)換和風(fēng)險(xiǎn)管理，發(fā)展有關(guān)的金融衍生產(chǎn)品。”11月25日，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川在“《財(cái)經(jīng)》年會(huì)2021：預(yù)測(cè)與戰(zhàn)略”上表示。

周小川談實(shí)現(xiàn)“碳中和”排放目標(biāo)：碳市場(chǎng)本身也是金融市場(chǎng)，可發(fā)展有關(guān)的金融衍生產(chǎn)品

博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川

 

為了如期實(shí)現(xiàn)中國(guó)碳中和的排放目標(biāo)，周小川表示，首先應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)碳排放的依靠機(jī)制，即是計(jì)劃體制還是激勵(lì)機(jī)制。他進(jìn)一步指出，依照過去經(jīng)驗(yàn)，“光依靠過去傳統(tǒng)的任務(wù)分解方式恐怕是不夠用的，缺乏激勵(lì)機(jī)制往往造成任務(wù)得不到落實(shí)”，要更大力度的發(fā)展和利用碳市場(chǎng)。

 

事實(shí)上，關(guān)于二氧化碳減排的激勵(lì)機(jī)制，國(guó)際上也有不同的主張，主要是在于究竟采用碳稅，還是更多的依靠碳排放市場(chǎng)。談到兩者區(qū)別，周小川稱，碳稅往往集中在財(cái)政手里，而財(cái)政將其進(jìn)行最優(yōu)配置，并把這些錢用于碳減排、發(fā)展新能源、創(chuàng)新碳吸收等環(huán)節(jié)，是并不容易的事情。

 

對(duì)比之下，周小川表示，金融市場(chǎng)比較容易和碳市場(chǎng)銜接，“應(yīng)該說只有利用金融市場(chǎng)才能把這件事情做好。”

 

周小川表示，利用碳市場(chǎng)緊接著就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的投資金融產(chǎn)品，首先是一個(gè)跨期的金融交易會(huì)跟隨進(jìn)來，其中主要的產(chǎn)品就是要用未來的碳配額收入，以及未來的碳配額的期貨價(jià)格，通過金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成當(dāng)前的投資，即用未來的碳減排或碳沉降所能達(dá)到的收入支持當(dāng)期的投資。

 

同時(shí)，在投資和投資見到最終效果這個(gè)期間，會(huì)有很多風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)管理也主要是依靠金融市場(chǎng)，金融市場(chǎng)比較容易和碳市場(chǎng)銜接。

 

回看國(guó)內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)碳中和的這一偉大任務(wù)，還要為眾多的參與者提供可測(cè)算、可做計(jì)劃的參數(shù)。這就意味著，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中可能有相當(dāng)一部分行業(yè)和機(jī)構(gòu)、企業(yè)都需要參與進(jìn)來。

 

周小川舉例稱，能源行業(yè)特別是發(fā)電行業(yè)，必須大幅提高電力能源的比重，要全面擺脫化石能源。而交通運(yùn)輸業(yè)及一些中等排放量的行業(yè)和機(jī)構(gòu)也要覆蓋到。

 

應(yīng)當(dāng)看到，在實(shí)現(xiàn)碳中和排放目標(biāo)的后半期，需要將更多的注意力轉(zhuǎn)移到以碳捕獲、碳沉降、碳吸收方面。這是因?yàn)?，真正在全部生產(chǎn)和生活過程中把化石能源和其它一些碳排放完全降到零是非常困難的，也就是說，那些難以降到零的碳排放，未來可能需要指望著碳吸收、碳沉降等技術(shù)來中和掉。

 

因此，在前半期著重發(fā)展可再生能源和其它碳減排，到了后半期，可能要把更多的注意力要放在碳捕獲和碳沉降上，這樣才可能在2060年實(shí)現(xiàn)凈額為零的碳中和。

 

值得一提的是，當(dāng)前中國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)建立了碳市場(chǎng)，同時(shí)也進(jìn)行了碳排放的交易，并產(chǎn)生了交易價(jià)格。這些碳市場(chǎng)跟未來全國(guó)的大市場(chǎng)的關(guān)系，也需要探討。如果各個(gè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的不一樣，總量封頂?shù)囊罁?jù)不一致，中間又沒有聯(lián)通機(jī)制的話，那么所形成的碳排放價(jià)格可能就是不一樣的，這就不利于整個(gè)工作的推進(jìn)，要想辦法把這些市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)通。

 

此外，周小川還就跨國(guó)領(lǐng)域的排放問題提出看法。他認(rèn)為，我們應(yīng)該在全球碳收入支出方面有適度的多邊管理能力，使得跨國(guó)界的碳排放或者有爭(zhēng)議的碳排放能夠通過多邊治理機(jī)構(gòu)和它所建立機(jī)制來加以解決，這些收入最終應(yīng)該100%地用于碳減排、發(fā)展新能源或者碳沉降。

 

以下為周小川發(fā)言實(shí)錄：

 

各位來賓，早上好！很高興受邀再次參加《財(cái)經(jīng)》年會(huì)，并預(yù)?！敦?cái)經(jīng)》年會(huì)取得圓滿成功！

 

2020年9月習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上做了重要發(fā)言，并代表中國(guó)做出了承諾，提出努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，習(xí)主席還多次論述強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山和人類命運(yùn)共同體的理念，扭轉(zhuǎn)了持續(xù)多年將發(fā)展與氣候變化對(duì)立起來的思維。我十幾年前曾經(jīng)在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上講過碳捕獲的問題，前不久我剛參加了G30關(guān)于實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的報(bào)告發(fā)布會(huì)，我們用的詞匯是碳中和，G30用的是凈零排放，意思是一樣的。中國(guó)要如期實(shí)現(xiàn)碳中和任務(wù)艱巨，面臨很多挑戰(zhàn)，需要做很多工作，這就需要我們做好規(guī)劃，建好機(jī)制，在這方面培養(yǎng)人才等等，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀和未來的目標(biāo)，我們需要做哪些方面的研究，做好預(yù)案，做好落實(shí)呢？在這里，我著重講五個(gè)方面的看法：

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第一，我們主要依靠什么機(jī)制去實(shí)現(xiàn)碳減排，碳中和，這個(gè)問題在中國(guó)十多年前就有過爭(zhēng)論，爭(zhēng)論的是主要依靠行政性任務(wù)分解還是主要依靠?jī)r(jià)格激勵(lì)，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)辦法，可以將碳排放的任務(wù)進(jìn)行分解，下達(dá)給各省市，要求他們實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)標(biāo)，并對(duì)他們?nèi)绾温鋵?shí)，落實(shí)與否進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一條路徑，主要依靠?jī)r(jià)格激勵(lì)機(jī)制，依靠碳稅或碳市場(chǎng)的碳排放配額價(jià)格提供激勵(lì)機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)，這就是以市場(chǎng)手段為主。當(dāng)然，兩者也可以適當(dāng)相結(jié)合，但必須明確其中的配合關(guān)系。

 

當(dāng)前，我們首先要認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)任務(wù)的艱巨性，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，表面上看還有40年，實(shí)際上任務(wù)是相當(dāng)艱巨的，回顧已有的實(shí)踐，即使是對(duì)碳排放非常積極的歐洲，他們?cè)?0年中能做到什么樣的減排都是有數(shù)字可查的，這也可以說明我們?nèi)蝿?wù)的艱巨性。另外，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)任務(wù)需要大量的投資，而投資是需要周期才能看到結(jié)果的。同時(shí)，對(duì)中國(guó)來說還有個(gè)基數(shù)的問題，現(xiàn)在中國(guó)的碳排放在全球的比重接近30%，特別是我們的單位能耗和單位碳排放，也就是從每產(chǎn)生一個(gè)單位的GDP所產(chǎn)生二氧化碳的量來講，基數(shù)還是很高的，因此，對(duì)我們來講，這個(gè)任務(wù)顯得更加堅(jiān)決，更加繁重。當(dāng)然，我們也要看到樂觀的方面，也就是技術(shù)在不斷創(chuàng)新，有些技術(shù)逐漸成熟化，不過要把這些技術(shù)投入應(yīng)用，也需要大量的投資。

 

過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)是靠造計(jì)劃的大本子，分別推行，但是單靠任務(wù)不去或者少去考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的積極性，不靠激勵(lì)機(jī)制，很多分解的任務(wù)最后看起來是完不成的，或者不現(xiàn)實(shí)的，這些教訓(xùn)讓我們看到，光依靠傳統(tǒng)的任務(wù)分解方式恐怕是不夠的，缺乏激勵(lì)機(jī)制往往造成任務(wù)得不到落實(shí)。與此同時(shí)，靠任務(wù)分解將任務(wù)分發(fā)下去，最后報(bào)上來的數(shù)字經(jīng)常是不真實(shí)的，所以這方面，我們?cè)谂f體制下有過很多體會(huì)。

 

此外，從任務(wù)分解和監(jiān)督檢查來看，二氧化碳排放與其他許多經(jīng)濟(jì)任務(wù)相比，它的難點(diǎn)就是度量和檢查上困難更大，因此在“十四五”規(guī)劃建議中，已經(jīng)寫明了要更大力度的發(fā)展和運(yùn)用碳市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)的合理價(jià)格，首先要有總量，總量要封頂，在封頂?shù)那闆r下，對(duì)碳配額進(jìn)行交易，這樣才能有價(jià)格形成的規(guī)律性。目前，中國(guó)未來若干年的碳排放總來還未逐年確定，涉及到今后40年內(nèi)總量到底如何確定、如何計(jì)算的。由目前過渡到某一個(gè)具體的目標(biāo)每年份，總體上是逐步加以控制，可以是線性安排的，或者是先松后緊，或者現(xiàn)金后松的?？傮w而言，我們這項(xiàng)工作還是有所滯后的，這與多年前思路上存在的偏差有一定的關(guān)系，在大約10年以前，很多人的認(rèn)識(shí)都是碳排放會(huì)影響發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，因此，中國(guó)當(dāng)時(shí)認(rèn)可的減排任務(wù)強(qiáng)調(diào)按比例，也就是按GDP增長(zhǎng)的比例承諾比例性排放指標(biāo)，因此，在一定程度上是提出總量指標(biāo)的，認(rèn)為總量指標(biāo)模糊一些為好，這是過去歷史形成的缺陷。

 

定了總量指標(biāo)以后，在對(duì)這個(gè)總量進(jìn)行分配的時(shí)候，可能在前期要照顧到當(dāng)前的生產(chǎn)和工藝路線，可能最開始有一部分免費(fèi)配額分配，隨后逐年減少免費(fèi)，這是一個(gè)過渡過程，這個(gè)過程過渡的設(shè)計(jì)也是非常重要的，特別是它必須是一個(gè)可信的過渡過程。中國(guó)提出，2030年以前達(dá)到碳排放的峰值，我們可以設(shè)想，這是有條件實(shí)現(xiàn)的，而且應(yīng)該往前趕，并且有條件往前趕，否則我們后30年的任務(wù)可能就太重了。大家知道，在中國(guó)也有一些地方和有一些機(jī)構(gòu)很早就有積極性發(fā)展碳市場(chǎng)，所以他們已經(jīng)在中國(guó)的若干地方，比如天津、廣州，建立了一定規(guī)模的碳市場(chǎng)，同時(shí)也進(jìn)行了碳排放的交易，并產(chǎn)生了交易價(jià)格。這些碳市場(chǎng)跟未來全國(guó)的大市場(chǎng)究竟是什么樣的關(guān)系？也是需要探討的。如果各個(gè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)的不一樣，總量封頂?shù)囊罁?jù)不一致，中間又沒有連通機(jī)制所形成的碳排放的價(jià)格有可能不一樣，不利于整個(gè)工作的推進(jìn)，所以要想辦法把這些市場(chǎng)進(jìn)行連通。

 

總之，我們要高度重視激勵(lì)機(jī)制，也就是碳排放配額的價(jià)格或者是碳排放的稅率，同時(shí)在這方面有明確的價(jià)格形成機(jī)制和計(jì)算規(guī)范，并設(shè)定好如何通過市場(chǎng)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

 

第二，要為眾多的參與者提供可測(cè)算、可做計(jì)劃的參數(shù)，為了完成這樣艱巨的任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中可能有相當(dāng)一部分行業(yè)和機(jī)構(gòu)、企業(yè)都需要參與進(jìn)來，一開始我們肯定是先抓大頭，所謂抓大頭就是抓能源行業(yè)，特別是發(fā)電，必須大幅度提高電力能源的比重，同時(shí)在發(fā)電中要全面擺脫化石能源。此外，大家也必然關(guān)心交通，交通也是一個(gè)相對(duì)比較大的頭，未來汽車怎么樣，飛機(jī)怎么樣，海運(yùn)船只怎么樣。在此基礎(chǔ)上，要真正實(shí)現(xiàn)2060年碳中和恐怕還會(huì)涉及到更多中等排放量的行業(yè)和機(jī)構(gòu)，比如建筑材料，如果鋼筋水泥用得多，生產(chǎn)用的能耗就會(huì)比較大，比如建筑物的保溫問題，因此對(duì)這些要詳細(xì)測(cè)算，要測(cè)算要有參數(shù)，要有權(quán)威機(jī)構(gòu)給出這些參數(shù)，讓所有涉及到碳排放的機(jī)構(gòu)能夠做到可測(cè)算、可計(jì)劃，才能更好的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

 

此外，對(duì)于碳捕獲和碳匯，也需要有權(quán)威的機(jī)構(gòu)給出相關(guān)的參數(shù)，因?yàn)闇p排或者吸收的量是可以直接在市場(chǎng)上出售，并且獲得收入的。當(dāng)然這類權(quán)威機(jī)構(gòu)也不見得是政府機(jī)構(gòu)，有些專業(yè)性的咨詢和評(píng)估機(jī)構(gòu)也能起到很重要的作用，所以說，現(xiàn)在還有很多機(jī)構(gòu)和行業(yè)目前并不清楚他們應(yīng)該用什么樣的參數(shù)和度量方法進(jìn)行計(jì)算，多數(shù)的參數(shù)并不是在空氣中實(shí)測(cè)二氧化碳來度量的，而是從生產(chǎn)方式、工藝路線、產(chǎn)出投入比方面計(jì)算出來的。只有有了這樣參數(shù)才有配額的數(shù)量和配額的增量，這樣碳交易才能產(chǎn)生合理、穩(wěn)定、可預(yù)期的價(jià)格。

 

第三，在實(shí)現(xiàn)碳中和的后半期，我們更多的注意力轉(zhuǎn)移到碳捕獲、碳吸收方面，清華大學(xué)能源與經(jīng)濟(jì)研究所有一個(gè)報(bào)告，測(cè)算了中國(guó)到2060年的能源結(jié)構(gòu)，應(yīng)該說這個(gè)能源結(jié)構(gòu)的變化是非常雄心勃勃的，是需要花費(fèi)巨大能力才能實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)他們的測(cè)算，從2019年到2060年，化石能源在能源中的占比從85%降到13%，核能也從2%上升到19%，可再生能源從5%上升到53%，這個(gè)變化是非常大的，會(huì)需要大量的投資。所以，動(dòng)員投資和投資配置也是一個(gè)很重要的問題。

 

但是，我們從中也看到，即便到了2060年，按照他們的測(cè)算，化石能源還會(huì)占到13%，其中煤炭要減的多一點(diǎn)，天然氣和石油還留有一定的比例。當(dāng)然這個(gè)測(cè)算準(zhǔn)不準(zhǔn)，大家可以討論，總而言之，真正在全部生產(chǎn)和生活過程中把化石能源和其他一些碳排放完全降到零，將是非常困難的。也就是說，那些難以降到零的碳排放，未來可能需要指望著碳吸收、碳沉降的技術(shù)中和掉。因?yàn)槲覀冊(cè)谇岸沃匕l(fā)展可再生能源和其他碳排放，到了后半期，我們需要把更多的注意力放在碳捕獲和碳沉降上，這樣才能在2060年實(shí)現(xiàn)凈額為零的碳中和。

 

此外，還要考慮一個(gè)很大的可能性，就是全球氣候變暖加快，現(xiàn)在上升的速度比預(yù)期的要快，有可能已經(jīng)超過我們?cè)瓉韮蓴z氏度線性安排的進(jìn)度。對(duì)于已經(jīng)排放出去的二氧化碳和正在加快的全球變暖，主要依靠新的科學(xué)技術(shù)新的投資產(chǎn)生的碳沉降機(jī)制，把一部分已經(jīng)放出去的二氧化碳吸收回來，這方面需要很多創(chuàng)新。

 

許多年前，我在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上提出了二氧化碳排放的問題，同時(shí)也呼吁重視CCS技術(shù)進(jìn)行碳鋪或和存儲(chǔ)技術(shù)，當(dāng)時(shí)主要的考慮是中國(guó)對(duì)煤炭的依賴比例實(shí)在非常高，如繼續(xù)使用一定量的煤炭發(fā)電，就要對(duì)電場(chǎng)排放的碳進(jìn)行捕獲，這是一項(xiàng)非常值得關(guān)注的技術(shù)。

 

關(guān)于綠化和種樹的問題也需要把參數(shù)搞清楚，把計(jì)算搞清楚，要弄清楚究竟在多大程度上能夠吸收多少大氣中的二氧化碳，目前各種說法不一，也就是各種參數(shù)并不統(tǒng)一，或許這需要非常大面積的進(jìn)行綠化種樹，這當(dāng)中還涉及到樹種密度等一系列問題，因此還需要其他方面的創(chuàng)新技術(shù)?；蛟S會(huì)有很多我們未來所指望的技術(shù)現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)或者沒有成熟，在工藝上也沒有進(jìn)入使用，包括有一些人關(guān)注的生物科學(xué)方面的方法，比如一些藻類生物，是否具有特別強(qiáng)的二氧化碳吸收能力等等，因此，要依靠創(chuàng)新，而創(chuàng)新又帶來很多管理上和投融資上的問題，其中也依靠很多測(cè)算的工作，需要給出預(yù)估的時(shí)效。在這種情況下，我們就更需要加大對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)，這些激勵(lì)機(jī)制也是投資評(píng)估和回收的主要參數(shù)。

 

此外，從全球氣候變化的角度來看，我們還需要關(guān)注其他排放氣體，特別是甲烷，也涉及到管理的問題激勵(lì)機(jī)制的問題。

 

第四，碳稅與碳市場(chǎng)的選擇，關(guān)于二氧化碳排放的激勵(lì)機(jī)制，國(guó)際上也有不同的主張，主要在于究竟采用碳稅還是更多的依靠碳排放市場(chǎng)。碳稅可能更簡(jiǎn)單一些，但是也有一個(gè)碳稅往往集中在財(cái)政手里，而財(cái)政能否將其進(jìn)行最優(yōu)配置，能否用這筆錢發(fā)展新能源等，要真正做好也是很不容易的，從國(guó)家層面來看，集中這些決策往往會(huì)遇到官僚主義，預(yù)算上也需要層層審批，對(duì)支持創(chuàng)新性的探索要得到非常及時(shí)有效的財(cái)力支持往往不是那么容易。

 

另外一個(gè)問題在于，當(dāng)前許多國(guó)家財(cái)政面臨著高債務(wù)、高赤字，尤其是在全球金融危機(jī)和新冠疫情之后，赤字和債務(wù)已經(jīng)非常高，在這種情況下，碳稅所提供的資金是否能夠全部用于碳減排碳吸收等環(huán)節(jié)，是要打個(gè)問號(hào)的。我們看到，在財(cái)政空間十分緊張的情況下，西方國(guó)家過去已經(jīng)承諾的一些支出和撥款，包括前言發(fā)展計(jì)劃、綠色發(fā)展計(jì)劃等等都沒有兌現(xiàn)，不管從哪里來的收入，都有可能被用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)赤字，這些是可以理解的，所以必須明確把碳稅定義為目的稅，也就是其收入必須用于特定的目的的支出，即明確規(guī)定這個(gè)收入只能用于碳減排，即便這么定了，實(shí)踐中也會(huì)發(fā)生困難或走樣。

 

此外，還要考慮到世界上有上百個(gè)主權(quán)國(guó)家，稅收是各國(guó)自己主權(quán)內(nèi)的事務(wù)，稅基怎么定的，稅率是多少，國(guó)際上也很難進(jìn)行協(xié)調(diào)，難以確定一致的做法，使碳稅能夠得到充分落實(shí)，碳稅的稅率 能夠合理。因此，各國(guó)之間激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容往往是不一樣的。與碳稅相比，如果利用碳市場(chǎng)交易可以對(duì)解決這些問題有很大的幫助，同時(shí)，即便采用碳稅，碳稅的稅率也應(yīng)該參照碳市場(chǎng)所形成的價(jià)格，從金融的角度來講，碳市場(chǎng)本身也是一個(gè)金融市場(chǎng)，需要資金的轉(zhuǎn)換和風(fēng)險(xiǎn)管理，會(huì)發(fā)展有關(guān)的金融衍生產(chǎn)品，利用碳市場(chǎng)緊接著就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的投資金融產(chǎn)品，首先是一個(gè)跨期的金融交易會(huì)跟隨進(jìn)來，其中主要的產(chǎn)品就是要用未來的碳配額收入，以及未來的碳配額的期貨價(jià)格，通過金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成當(dāng)前的投資，即用未來的碳減排或碳沉降所能達(dá)到的收入支持當(dāng)期的投資。

 

目前在投資和投資見到最終效果時(shí)期會(huì)有很多風(fēng)險(xiǎn)，需要利用衍生品市場(chǎng)管理全過程的風(fēng)險(xiǎn)，這種跨期的投資周期相當(dāng)長(zhǎng)，存在各種不確定性，要把各種因素之間的關(guān)系處理好，又需要風(fēng)險(xiǎn)感覺的工具和技能，風(fēng)險(xiǎn)管理主要依靠金融市場(chǎng)，金融市場(chǎng)比較容易和碳市場(chǎng)銜接，應(yīng)該說只有利用金融市場(chǎng)才能把這件事情做好，因此，我們從多個(gè)角度對(duì)碳市場(chǎng)和碳稅進(jìn)行比較，這涉及到政策選擇和公共管理的問題，這兩種方法也可以進(jìn)行相結(jié)合，我認(rèn)為可能的結(jié)合點(diǎn)，就是把一些最基本的，比較確定的，風(fēng)險(xiǎn)比較小的投資科目，比如某些可再生能源的科目，依靠碳稅所支持的政府投資完成，碳稅的稅率參照碳市場(chǎng)的價(jià)格，這樣不會(huì)在碳減排方面給市場(chǎng)造成不一致的信號(hào)和不一致的價(jià)格。

 

除了這些?；镜捻?xiàng)目外，其他大量的在碳排放和減排之間的平衡，最好依靠碳市場(chǎng)解決，碳市場(chǎng)及其金融功能對(duì)比較多的跨期業(yè)務(wù)，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)管理有著明顯的長(zhǎng)處。

 

第五，關(guān)于跨國(guó)界領(lǐng)域的排放問題，最近G30的發(fā)布會(huì)上討論到這個(gè)問題，二氧化碳升到空中以后，理論上已經(jīng)分不清國(guó)界了，但從目前全球治理仍然是以國(guó)家為主體的結(jié)構(gòu)來看，只有要求各個(gè)國(guó)家控制好自己的碳排放，這樣全球才能實(shí)現(xiàn)碳中和，還需要看到存在一些明顯的超越國(guó)界的碳排放，特別典型的是國(guó)際航線的飛機(jī)，國(guó)際貿(mào)易的海運(yùn)，雖然其二氧化碳排放量并不是太大，但是未來要實(shí)現(xiàn)全球碳中和，這也必須要考慮的內(nèi)容，如果這樣的問題始終談不攏，將成為全球共識(shí)和開展合作的負(fù)面因素，從而它也考驗(yàn)我們?nèi)蛑卫砟芰椭卫碇腔邸?/div>