中國式碳市場｜賓暉：全國碳市場建設(shè)的上海經(jīng)驗

 

首先，制度先行。上海市在推進碳交易試點工作中堅持制度先行，碳交易正式啟動前，已建設(shè)了較為完善的制度和管理體系，形成了一整套以市政府、主管部門和交易所為三個制定層級的管理制度。

 

通過制定出臺《上海市碳排放交易管理辦法》，明確建立起總量與配額分配制度、企業(yè)監(jiān)測報告與第三方核查制度、碳排放配額交易制度、履約管理制度等碳排放交易市場的核心管理制度和相應(yīng)的法律責(zé)任。

 

其次，擴大交易主體行業(yè)范圍。2013年上海市碳交易試點啟動初期，共納入了鋼鐵、電力、化工、航空等16個工業(yè)及非工業(yè)行業(yè)的191家企業(yè)，其中，考慮到航運業(yè)的國際屬性，上海市是全國第一個把航空業(yè)納入到交易主體范圍的試點。2016年以后，為進一步加強碳排放管理力度，納入交易主體范圍的企業(yè)范圍再次擴大，目前已將航空、港口、水運等高排放非工業(yè)企業(yè)及部分建筑企業(yè)納入，涉及27個行業(yè)近300家企業(yè)。

 

再次，明確總量控制目標(biāo)并不斷優(yōu)化配額分配方法。配額分配的核心是碳排放控制目標(biāo)的分解和各法人主體責(zé)任的確定，這對管理目標(biāo)的實現(xiàn)和市場的發(fā)展都有非常重大的影響。在總量控制上，與歐洲自上而下的控制方法不同，上海市結(jié)合了階段碳排放強度下降目標(biāo)、能源管理控制目標(biāo)、經(jīng)濟增長、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多重因素，通過“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方法確定并適時公布配額總量目標(biāo)。

 

在發(fā)放方法上，目前上海市碳交易企業(yè)中，除部分嚴格控制的高排放單位和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜的單位仍采用歷史排放法外，其余均采用基于企業(yè)排放效率及當(dāng)年度實際業(yè)務(wù)量確定的歷史強度法或基準(zhǔn)線法開展分配。發(fā)放方式從全部免費轉(zhuǎn)向部分有償，結(jié)合高碳能源使用提出免費發(fā)放比例（93%~99%），體現(xiàn)區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向。

 

最后，形成一套具有可操作性的核算方法和核查制度。一是率先制定出臺企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南，以及鋼鐵、電力、航空等9個行業(yè)的碳排放核算方法，明確了核算邊界、核算方法以及年度監(jiān)測和報告要求。二是嚴格核查機構(gòu)管理，核查規(guī)則明晰且具有可操作性。三是依法建立復(fù)查和審核機制，委托專門機構(gòu)對核查報告進行復(fù)核，通過第四方復(fù)查機制進一步保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。

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