錨定“雙碳”戰(zhàn)略目標 深化全國碳市場建設(shè)

 

　　全國碳市場建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，在我國試點碳市場的基礎(chǔ)上，全國碳排放交易體系于2017年底啟動建設(shè)，目前制度體系已初步形成，交易規(guī)模逐漸擴大，市場流動性有所提升。以實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標為引領(lǐng)，全國碳市場正在穩(wěn)步推進、發(fā)展壯大。

 

　　一是初步構(gòu)建了支撐全國碳市場運行的制度體系。生態(tài)環(huán)境部先后出臺了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理制度，以及企業(yè)溫室氣體排放報告、核算、核查等技術(shù)規(guī)范，加快修訂完善溫室氣體自愿減排交易管理辦法。同時，國家層面的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）列入國務院2021年度立法工作計劃，目前國家有關(guān)部門正積極推進相關(guān)立法進程。

 

　　二是穩(wěn)妥制定配額分配方案，明確相關(guān)履約要求。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，明確發(fā)電行業(yè)作為首個納入全國碳市場的行業(yè)，銜接我國正在實行的碳排放強度管理制度，采取基準法對全國發(fā)電行業(yè)重點排放單位分配核發(fā)全國碳市場第一個履約周期2019-2020年度碳排放配額。同時，穩(wěn)步推進履約清繳工作，按照生態(tài)環(huán)境部的要求，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門要確保本行政區(qū)域的重點排放單位在2021年12月31日17點前全部完成履約。

 

　　三是扎實開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。嚴格落實碳排放核算、核查、報告制度，在企業(yè)報告、地方生態(tài)環(huán)境部門核查的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部組織專門的督導幫扶，監(jiān)督指導省級生態(tài)環(huán)境部門加大核查力度，組織開展核查抽查，通過對地方督促檢查和對企業(yè)現(xiàn)場抽查，加強對重點排放單位、核查機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、檢測機構(gòu)等市場相關(guān)主體的監(jiān)督管理，明確地方落實數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)工作任務要求，進一步加強對全國碳市場的數(shù)據(jù)管理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　四是順利完成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和上線運行。利用好全國碳市場主要的基礎(chǔ)設(shè)施包括全國碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)。在生態(tài)環(huán)境部的指導下，全國碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)依托全國排污許可證管理信息平臺進行建設(shè)，上海市、湖北省分別牽頭建設(shè)完成了全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)。根據(jù)上海市的統(tǒng)一安排，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所作為項目主體、上海環(huán)境能源交易所作為技術(shù)支撐機構(gòu)，全力開展交易系統(tǒng)的建設(shè)工作并通過了系統(tǒng)的測試和驗收，受到主管部門、業(yè)內(nèi)專家和市場主體的一致好評。

 

　　五是有序組織開展全國碳排放權(quán)交易。全國碳市場已于2021年7月16日正式啟動上線交易，首個履約周期覆蓋2019-2020年兩個年度，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家。按照生態(tài)環(huán)境部的有關(guān)安排，上海環(huán)境能源交易所目前承擔全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)賬戶開立和運行維護等具體工作。全國碳市場自上線以來總體運行平穩(wěn)有序。截至2021年12月31日，全國碳市場總共運行114個交易日，每個交易日均有成交，碳排放配額總成交量1.79億噸，總成交額76.61億元，成交均價42.85元/噸。市場啟動初期，由于履約要求尚未明確，市場活躍度總體不高。隨著10月底履約通知的出臺，企業(yè)交易意愿明顯上漲，市場活躍度大幅提升，交易規(guī)模節(jié)節(jié)攀升?？傮w來看，雖然全國碳市場交易臨近履約期總體較為活躍，初步體現(xiàn)了服務企業(yè)以市場化手段推進履約的基本功能，但從運行特點來看，也仍存在“啟動初期流動性有限，臨近履約期時交易活躍，市場交易情況隨履約周期影響呈現(xiàn)明顯波動”的碳現(xiàn)貨市場一般規(guī)律。

 

　　六是與國際碳市場存在較大差異。與國際碳市場相比，全國碳市場碳排放配額現(xiàn)貨二級市場成交量位居全球首位，但交易價格不具可比性。2021年7月16日至12月31日，全國碳市場碳排放配額現(xiàn)貨二級市場市場累計成交量大幅超過歐盟、韓國等國際碳市場。交易價格上，2021年7月以來國際碳價呈現(xiàn)不同程度上漲，歐盟碳價最高達到近90歐元/噸。由于國際間宏觀政策、碳市場機制、經(jīng)濟形勢、減排成本等的不同，我國碳價目前與國際碳價可比性不強。尤其是市場機制上，我國碳市場在管理模式、納入行業(yè)、分配方式、交易主體、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與國際碳市場存在一定差異?？傮w來看，全國碳市場目前仍處于起步的初期階段，在機制設(shè)計、體系構(gòu)建、市場發(fā)展上仍具有較大的提升空間。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com