地方碳市場與全國碳市場協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展初探

 

地方碳市場和全國碳市場秉承推動企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的共同使命，在機(jī)制設(shè)計、管控對象、價格信號等方面存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。

 

機(jī)制設(shè)計

 

地方碳市場自2011年開始籌建，2013年開始陸續(xù)啟動，經(jīng)歷了我國碳市場從無到有的過程，在碳市場的法律基礎(chǔ)、碳排放監(jiān)測、報告與核查體系（MRV）、配額總量設(shè)定和分配方法、交易制度安排與信息化平臺建設(shè)、抵銷機(jī)制和履約機(jī)制設(shè)計、市場運(yùn)行管理、碳金融創(chuàng)新等方面不斷填補(bǔ)國內(nèi)空白，積累了豐富的經(jīng)驗。全國碳市場在地方碳市場8年探索嘗試的基礎(chǔ)上不斷推陳出新，設(shè)計適合全國碳市場的法律制度、總量設(shè)定、配額分配、信息系統(tǒng)、抵銷機(jī)制、監(jiān)督管理等機(jī)制安排，但總體來看，全國碳市場的機(jī)制設(shè)計仍然大量借鑒地方碳市場的經(jīng)驗、吸取地方碳市場的教訓(xùn)，特別是在配額分配方法、MRV標(biāo)準(zhǔn)體系和市場運(yùn)行管理等方面尤其明顯。這種機(jī)制設(shè)計上的關(guān)聯(lián)性將有利于地方碳市場和全國碳市場的協(xié)同創(chuàng)新。

 

管控對象

 

除北京和深圳兩個碳市場以外，其他地方碳市場的管控對象主要以電力、鋼鐵、水泥、建材等傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)為主，且傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)管控對象的配額規(guī)模占據(jù)地方碳市場的絕大部分，這也是北京和深圳兩個碳市場管控的配額規(guī)模在地方碳市場名次落后的原因。而按照全國碳市場的設(shè)計，地方碳市場納入管控的傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)也是全國碳市場的管控行業(yè)。目前全國碳市場將電力行業(yè)納入管控后，原先在地方碳市場納入管控的電力企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全國碳市場，不再受地方碳市場的約束。因此，隨著全國碳市場管控范圍的不斷擴(kuò)大，地方碳市場管控的傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)將脫離地方碳市場，進(jìn)入全國碳市場，這將大幅降低地方碳市場的管控數(shù)量及配額規(guī)模。而管控數(shù)量，尤其是配額規(guī)模的大幅降低將對地方碳市場產(chǎn)生較大影響。

 

價格信號

 

全國碳市場啟動至今，價格始終穩(wěn)定在40～60元。這個價格水平大約為地方碳市場平均價格的兩倍。地方碳市場和全國碳市場價格水平的極大差異，必然對碳市場的交易參與者產(chǎn)生心理影響。全國碳市場的高碳價水平將提高地方碳市場的交易參與者對地方碳市場價格水平的心理預(yù)期，并潛在影響地方碳市場的交易參與者的交易行為。2021年下半年大部分地方碳市場碳價水平的大幅上漲，受此心理影響的可能性很大。因此，雖然地方碳市場和全國碳市場在管控對象上完全脫鉤，但在碳價格信號的關(guān)聯(lián)上是不可避免的。

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