朱民：要發(fā)揮市場對碳價格形成的“逼近的作用”，逐漸地迭代接近正式價格

第二屆ESG全球領(lǐng)導(dǎo)者峰會于2022年6月28至30日于線上舉行，本次峰會由生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司指導(dǎo)，新浪財經(jīng)和集團聯(lián)合舉辦，峰會主題為“共促全球ESG發(fā)展，構(gòu)建可持續(xù)未來”。

 

清華大學(xué)國家金融研究院院長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、國際貨幣基金組織原副總裁朱民在“ESG助力30·60雙碳目標實現(xiàn)”環(huán)節(jié)發(fā)表主旨演講。

 

朱民表示，國際經(jīng)驗和學(xué)術(shù)研究都表明，強有力的可預(yù)測的碳價格在有效管理的碳中和和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著重要的作用，要發(fā)揮市場和市場價值在資源配置中的主導(dǎo)作用，首先就要發(fā)揮市場對碳價格形成的我稱之為“逼近的作用”，就是逐漸地迭代接近正式價格。

 

他認為，由于碳定價的復(fù)雜性、多重性和市場失敗，需要構(gòu)建完善的包括碳稅、交易市場、碳金融衍生產(chǎn)品市場和碳抵消市場的碳價格形成的多維度的綜合的市場體制。

 

大家好，感謝新浪的邀請，我很高興來參加這個ESG的國際會議。ESG是當前全球最重要的一個大的趨勢和大事，也是為了人類共同的福祉和利益的一個大的潮流。所以，全球來共同討論，新浪還是做了一件很有意義的事情。    

 

在我這一節(jié)，我就想集中談一個問題，就是怎么樣發(fā)揮市場的作用，充分發(fā)揮價格機制的作用，通過碳價格的并價和逼近的機制，在資源配置中起主導(dǎo)作用，來推進碳中和的實施和推進ESG的實現(xiàn)。    

 

我們在講ESG的時候當然需要很多政府的參與，因為這是一個目標，是一個公共的大的場景，但是在這個場景下如何發(fā)揮市場的作用，發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，這是很重要的。這也就涉及到怎么定價，特別是在碳中和的過程中，因為有多重的市場失誤，所以失敗。所以，定價是一個很困難的事情。國際上理論界和實踐界的爭議也很多，當然ETS是一個最簡單的應(yīng)用，但是關(guān)于碳價的幅度變化很大，從幾個美元到上百美元。所以，怎么樣發(fā)揮（作用），價格機制變得特別重要。    

 

國際經(jīng)驗和學(xué)術(shù)研究都表明，強有力的可預(yù)測的碳價格在有效管理的碳中和和轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著重要的作用，要發(fā)揮市場和市場價值在資源配置中的主導(dǎo)作用，首先就要發(fā)揮市場對碳價格形成的我稱之為“逼近的作用”，就是逐漸地迭代接近正式價格。由于碳定價的復(fù)雜性、多重性和市場失敗，需要構(gòu)建完善的包括碳稅、碳排放交易市場、碳金融衍生產(chǎn)品市場和碳抵消市場的碳價格形成的多維度的綜合的市場體制。因為大家討論都是說碳稅、ETS碳價等等，我們的研究表明，其實我剛才講的四種工具都是需要的，才能建立起一個碳價格定價的市場體系來發(fā)現(xiàn)科學(xué)有效的定價，使得政府和市場能夠充分地合作。    

 

第一，要設(shè)立基本的碳稅，是形成碳價格的基礎(chǔ)。國際經(jīng)驗和學(xué)術(shù)研究都表明碳稅是最強烈、最明晰的價格和政府意圖信號，也是推動科技創(chuàng)新，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型的個人消費行為的轉(zhuǎn)變的最主要的信號和激勵機制。但是這個問題爭議很多，主要就是擔心碳稅一旦出現(xiàn)以后，它改變了整個的現(xiàn)有價格體制，會產(chǎn)生經(jīng)濟的不穩(wěn)定性。與此同時，因為各個不同的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的碳含量不一樣，實際稅負不一樣，也會產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的公平問題，所以大家的討論爭議很多。當然更多的是考慮政治上因為征稅總是比較難以通過，覺得比較困難。但是有很多研究，我們也做過研究，表明碳稅是基礎(chǔ)，因為要設(shè)定強烈的價格機制，稅是第一步，而且制定碳稅越早越好，因為碳稅提供了明確的市場激勵機制，使得大家有積極性來降碳、排碳，來科學(xué)創(chuàng)新。所以，這個就很重要。    

 

我們看在中國的情況下，國家可以根據(jù)區(qū)域的容量、國內(nèi)生產(chǎn)總值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等等差異的指標，設(shè)立獨立的碳稅體系。國際貨幣基金組織也出了一系列的文章討論碳稅，總體的概念就是發(fā)展中國家的碳稅起點可以低一些，發(fā)達國家的碳稅可以高一些，新興經(jīng)濟國家可以中等水平。但是我們看總體原則，碳稅可以從低的水平開始，可以逐漸逐漸提高，往高的水平提。因為很重要的就是給予一個市場的信號和激勵機制，但是碳稅必須建起來，因為這是基礎(chǔ)。    

 

第二，在碳稅的基礎(chǔ)上，積極強化和擴展增量的碳交易市場，擴大碳排放的覆蓋面，并通過控制總量，逐步提升碳價格。這個很重要，我們國家也建立了全國的ETS，但是現(xiàn)在總體來說交易量還是不活躍，價格水平也是波動比較低。從現(xiàn)在來看，一是要擴大交易覆蓋成本，添加高碳行業(yè)。二是減少碳排放的總額定量，增加通過拍賣方式增配的配額比例。三是改變配額的分配方式，由下而上確定為統(tǒng)一制定，因為行業(yè)間的碳排放是不一樣的，在行業(yè)間進行差異化的分配。四是完善國家的碳市場機制，納入經(jīng)考核的、論證的碳減排的其它的抵銷機制，我國的是CCER。五是逐漸地引入衍生品的交易。碳交易沒有金融市場介入，沒有衍生品的交易，這個碳交易市場是做不大的，因為要對沖，要有金融屬性。六是加強全國統(tǒng)一的碳交易市場的建設(shè)，完成區(qū)域的試點。所以，強化碳交易市場是很重要的。    

 

第三，要鼓勵企業(yè)制定內(nèi)部的影子碳價格，在把這個碳價格明顯化之前，我們可以鼓勵各個企業(yè)先制定影子價格（shadow  price），推出碳抵銷市場，作為碳交易市場的一個重要的補充，因為這是作為碳抵銷的功能，同時也明確碳交易市場在國家體系中的作用，進一步擴大和加強自愿碳定價機制的監(jiān)管，這也是很重要的。    

 

所以，要發(fā)揮價格和市場機制，我們在碳定價這個范圍內(nèi)，我們需要把碳稅、把碳交易市場的完善、把企業(yè)內(nèi)部的影子碳價格等多種工具都充分地利用起來，使得市場發(fā)揮作用來逼近真實的市場碳價格。當務(wù)之急是要建立有效的碳市場的基礎(chǔ)設(shè)施，這是國家的責(zé)任。有區(qū)域差異化的碳稅制度以及碳價外的市場化機制，用多種混合的政策工具來監(jiān)測和披露，國家的作用，設(shè)一個稅，設(shè)一個交易規(guī)則以后，監(jiān)督、披露然后形成一個市場機制，來推進整個市場綜合的全面的來形成碳價格，提供信號和激勵機制，來推進我們的碳中和轉(zhuǎn)型，來推進我們整個經(jīng)濟向ESG發(fā)展。我覺得這個是特別重要的。    

 

因為時間的關(guān)系，我今天就想就這個問題——如何發(fā)揮市場機制、如何發(fā)揮價格在資源配置中的主導(dǎo)作用，來討論一下我們?nèi)绾涡纬勺畋平袌龅奶純r格。這就是我的一些觀察和我們最近在做的一些研究，我向各位領(lǐng)導(dǎo)和各位專家做一個簡要的匯報。    

 

再次感謝新浪組織這個會議，這是一次特別有意義的事情，我們大家都要討論，因為這是一個人類根本的生產(chǎn)方式和生活方式的范式變化，是一個巨大的革命和顛覆。    

 

謝謝大家！