全文|北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文：強制碳市場的約束機制“有一點像罰款”

 

　　中國是世界上最大的發(fā)展中國家，我們的人均GDP去年剛剛突破1.2萬美元，中國也是世界上年碳排放量最大的國家。在這樣的背景之下，我們實現(xiàn)碳達峰、碳中和任重道遠，壓力非常大，需要一個有效的機制設計和制度設計來解決低成本、高效率的碳中和問題。

　　綠色金融（碳市場）具有資源配置、風險管理、市場定價這三大功能，可以有效地促進中國達到低成本、高效率的碳中和。同時，我們認為綠色金融（碳市場）有五大支柱：包括界定標準，能有效防止“洗綠”；碳排放信息披露，可以解決信息不對稱的問題；激勵機制，能夠撬動私人投資；建立氣候投融資產(chǎn)品體系，能夠滿足特定的融資和風險管理的需求；最后是加強國際合作，通過積極參與國際綠色金融治理及國際氣候投融資，可以為中國百萬億計以上的碳中和投資，起到引導投資、穩(wěn)定預期、管理風險、資產(chǎn)定價的作用?！?本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 

　　第二部分 國際自愿碳市場發(fā)展實踐簡介及對中國的啟示
 

　　通過分析國際自愿碳市場的發(fā)展試點的情況，能夠給我們帶來一些啟示。我們知道碳市場是低成本、高效率地促進碳中和的制度工具，它有兩個鮮明的特點：
 

　　第一，國際性。碳市場背后的目的是為了應對氣候變化，而氣候變化是個全球性、世界性、國際性的現(xiàn)象和問題，因為在全世界任何地方排放溫室氣體，對地球的影響都是一樣的。所以，應對氣候變化還是需要國際社會提供一個類公共產(chǎn)品，碳市場就是這樣的一個產(chǎn)品，它具有鮮明的特點，即國際性。
 

　　第二，碳市場是一種市場機制，是一種金融手段，需要有巨大的激勵措施。所以，碳市場分兩類，一類是強制碳市場，就是政府根據(jù)一定的標準，把碳排放的配額分配給高耗能、高污染、高排放企業(yè)，在中國就是電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空這八大行業(yè)，這是屬于強制碳市場的約束機制，有點像大棒，或者說有一點像罰款。通過強制碳市場這種政策設計，把高排放企業(yè)沒有支付的綜合社會成本或者說外部性成本，通過市場使其間接進行支付，這就是大家常聽到的配額市場。配額市場是碳市場的主流。國際上為了有效地降低強制配額市場控排企業(yè)的履約成本，又創(chuàng)新性地設計出另外一個市場，即自愿碳市場。有一些針對零碳、負碳或者低碳的技術進行投資的行為（如新能源等類型企業(yè)），其為節(jié)能減排，為減污降碳做出了貢獻，它也應該有一個激勵機制，自愿碳市場就是針對這類企業(yè)的一種激勵機制，也可以理解為一種間接的補貼機制。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
 

　　大家知道中國作為發(fā)展中國家，一直就面臨著發(fā)展與減排兩難的問題，我們要達到溫室氣體減排目標，同時又要實現(xiàn)穩(wěn)增長和健康發(fā)展。自愿碳市場是一個低成本、高收益、高效率的制度設計，它一方面有效降低控排企業(yè)的成本，另一方面還可以間接地促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
 

　　我國有兩個鮮明的特點：第一，我們是世界上最大的發(fā)展中國家，目前我們的年碳排放量世界第一，超過美國、歐盟與日本年碳排放量的總和。因此，中國的碳中和挑戰(zhàn)前所未有；第二，中國的碳中和機遇千載難逢，主要是因為中國擁有世界上最大的風電和光伏項目裝機體系，世界上最大的儲能體系，世界上最大的新能源裝備制造體系，以及世界上最大的電動汽車制造體系。為了使中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展得更好、更快、更強，應該借鑒國際碳市場的經(jīng)驗，發(fā)展自愿碳市場，從而為中國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個更大規(guī)模、更長周期、更低成本的資金支持。
 

　　去年，我國已經(jīng)啟動了全國統(tǒng)一的強制碳交易市場，但是還沒有重啟自愿碳市場，我們認為中國應該盡早地重啟自愿碳市場。目前，國際上自愿碳市場主要分三類：第一類是國際公約背景下的自愿減排市場，如UNFCCC體系下的清潔發(fā)展機制（CDM）、聯(lián)合履約機制（JI）；第二類是獨立第三方開發(fā)并運營的自愿減排市場，比如VCS、GS、ACR、CAR；第三類是由部分國家和政府部門主導建立的自愿減排機制，比如中國的CCER，等等。全球自愿碳市場的規(guī)模并不大，去年大約是10億美元，但是據(jù)國際自愿減排市場規(guī)?；ぷ鹘M（TSVCM）預測，到2030年，全球自愿碳市場的規(guī)模大約有300億到500億美元，值得中國高度重視。
 

　　作為自愿減排體系最重要的機制之一，我在這介紹一下VCS標準。VCS是國際上最具影響力的獨立第三方的碳信用機制之一，它目前已經(jīng)有1700余個項目，大約有6.3億噸碳減排量。由于我國的CCER市場還沒有重啟，不少我國的自愿減排項目已經(jīng)轉(zhuǎn)向國際自愿碳市場去尋求資金支持，其中以申請VCS機制下注冊的項目較多。比如，瀚藍環(huán)境將原本申請CDM的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，轉(zhuǎn)為注冊VCS項目，并于2021年11月完成VCS碳信用交易約96萬噸，實現(xiàn)收入約1300萬元。