全文|北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文：強制碳市場的約束機制“有一點像罰款”

 

　　自愿碳市場一般包括三個流程。首先，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進行開發(fā)，在登記簿進行注冊或備案；然后，經(jīng)過核證過程，可獲得項目減排量的簽發(fā)；最后，到碳交易市場進行交易結(jié)算，被簽發(fā)的減排量最終能夠為項目業(yè)主帶來收益。此外，客戶因碳中和需求而產(chǎn)生的購買方案，也能實現(xiàn)自愿減排量的碳抵消。所以，自愿碳市場最重要的是兩個條件，其一是高質(zhì)量的供給，其二是有流動性的需求，這兩條因素是市場規(guī)模擴大的必要條件。近年來，聯(lián)合國一直在孜孜不倦地推動建立全球統(tǒng)一的碳定價體系，未來，這種體系很有可能會建立起來。
 

　　眾所周知，配額市場事關(guān)各個國家發(fā)展的主權(quán)，如果要在全世界200多個國家之間建立一個全球統(tǒng)一的強制碳配額市場，需要長時間的談判溝通，也需要一定的條件，且其過程將會十分艱難與漫長。因此，從某種意義上講，國際自愿碳市場可以扮演一個國際強制配額市場的探索者和試驗者，為建立全球統(tǒng)一的強制碳市場進行相關(guān)探索和實踐。

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　　去年第26屆格拉斯哥氣候大會（COP26），完成《巴黎氣候變化協(xié)定》第六條的談判，在未來全球碳市場機制這個議題上達成初步共識：將建立全球統(tǒng)一的自愿碳市場。這個機制的名稱還沒最終確定，可能叫可持續(xù)發(fā)展機制（SDM），該機制將會在接下來的幾次氣候大會中討論細節(jié)，計劃于2030年前完成所有體制和機制的搭建，而我們中國應(yīng)該會加入這個機制并成為主要的開發(fā)商和貿(mào)易商?？沙掷m(xù)發(fā)展機制（SDM）幾乎全部沿用了聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）的主要架構(gòu)，包括基準(zhǔn)線設(shè)定、額外性論證、監(jiān)測計劃建立、審定核查機構(gòu)、項目注冊和簽發(fā)流程等，但是在可持續(xù)發(fā)展貢獻上，要比原來的CDM強調(diào)的更多，可能未來需要對可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)進行評估。
 

　　此外，該機制計劃建立一個全球的減緩成果轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫（ITMOs），這個數(shù)據(jù)庫類似于注冊登記簿，其作用是要防止所謂的重復(fù)買賣。它將記錄所有國際間的ITMOS轉(zhuǎn)移，及因ITMOS造成的各個國家自主貢獻（NDC）目標(biāo)的變化。有了ITMOs，全球的碳價格可能會以ITMOs為基準(zhǔn)線并慢慢相互靠攏，最終可能形成統(tǒng)一的碳定價體系。在這樣統(tǒng)一的體系下，國際社會相關(guān)的資金、技術(shù)和人才都會大規(guī)模地投入到碳市場中來。所以，SDM機制有兩個重要的意義：一是倒逼影響各個國家的強制配額制度，可能會倒逼影響發(fā)展中國家碳市場的規(guī)模、價格、流動性與投融資功能；二是形成一個全球統(tǒng)一的自愿碳市場，對于全球新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com
 

　　除了聯(lián)合國推動的統(tǒng)一自愿減排體系，國際民航組織（ICAO）正在推動國際航空碳抵消和減排機制（CORSIA），它是首個行業(yè)類的全球碳市場。該機制設(shè)定了統(tǒng)一的減排目標(biāo)及實施方案，以2019年為基準(zhǔn)線，從2021年開始，任何超過基準(zhǔn)線的國際航空公司均需要購買碳信用進行抵消，也就是說要求航空企業(yè)從2021年開始實現(xiàn)碳中和。
 

　　2021年到2023年開啟試點階段，2024年到2026年屬自愿參與階段，2027年到2035年，需要航空公司強制參加。這個市場的一大特點是，它是一個國際行業(yè)組織推動的，有一點類似于強制碳中和的市場，但是它又允許各個航空公司購買經(jīng)過國際民航組織認可的、來自不同自愿碳市場的碳信用來實現(xiàn)碳抵消和碳中和。所以，CORSIA就像SDM一樣，也有兩個重要的影響：第一，影響中國的民航業(yè)；第二，影響中國的碳市場。對中國的碳市場而言，倒逼中國強制碳市場擴大行業(yè)覆蓋范圍，提高價格，提高流動性，提高投融資功能，同時也將促進中國自愿碳市場的發(fā)展。到2027年，當(dāng)中國的國際航空公司按照要求加入CORSIA機制之后，它們可以購買中國的CCER來實現(xiàn)碳中和、碳抵消。假如以2027年為限，留給中國民航業(yè)及中國碳市場的時間，只剩下了四年半。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
 

　　CORSIA認可的自愿碳市場的包括：美國的氣候行動儲備方案（CAR）、美國碳注冊登記（ACR）、核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、清潔發(fā)展機制（CDM）和中國溫室氣體自愿減排項目（CCER）。這都是CORSIA認可的國際自愿碳市場的標(biāo)準(zhǔn)。我們認為CORSIA一方面對中國民航業(yè)來講是一個巨大的壓力，是一個巨大的挑戰(zhàn)。但是另一方面，從某種程度上講，對中國的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有間接促進作用。
 

　　我再介紹一下對中國很有意義的國際自愿碳市場的第三個機制，就是自愿碳減排市場規(guī)?；ぷ鹘M（TSVCM）。該工作組是由國際金融協(xié)會總裁、英國央行前行長、渣打集團首席執(zhí)行官、美國證監(jiān)會原主席這些國際金融界的資深人士推動設(shè)立，旨在提升自愿減排（VER）市場的規(guī)?；托?，以實現(xiàn)聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》目標(biāo)。

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　　這個工作組有兩個重要目的：第一個目的是希望統(tǒng)一國際自愿碳市場的標(biāo)準(zhǔn)。國際自愿碳市場有很多標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一就無法擴大規(guī)模，導(dǎo)致流動性不佳等一系列的問題。這個工作組希望確立一個核心碳原則（CCP），即真實、永久、額外、對社區(qū)和環(huán)境無害，無泄漏，不重復(fù)計算，經(jīng)過MRV，基于現(xiàn)實和可靠的基準(zhǔn)線等等。通過核心碳原則（CCP），提高國際自愿碳市場的質(zhì)量。所以，該工作組第一個目的就是希望做到國際自愿碳市場的高質(zhì)量供給。第二個目的，需求也是至關(guān)重要的：如何才能夠有需求？希望建立一個統(tǒng)一、高透明度、高流動性的自愿減排市場，從而為自愿減排產(chǎn)品提供國際流動性。有了高質(zhì)量自愿減排產(chǎn)品，以及巨大規(guī)模的需求，這樣國際自愿碳市場的流動性、規(guī)模、價格、投融資功能可能都會大大地提高，這就是這個組織重要的宗旨，也值得中國碳市場高度重視。　　 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

　　國際自愿碳市場有三大體系：其一，需要有審核簽發(fā)體系以保證高質(zhì)量的供給；其二，需要有備案注冊體系，以防止重復(fù)買賣；其三，還需要有一個有流動性的、高度透明、有一定規(guī)模的、穩(wěn)定的、有效的、國際統(tǒng)一的自愿碳交易市場，這就是碳交易所的重要意義。下面我就介紹國際三個有影響力的自愿碳交易所。
 

　　第一個是亞洲的新加坡氣候影響力交易所（CIX），這個交易所是由星展集團、新加坡交易所、渣打集團和淡馬錫聯(lián)合推出。它有兩個業(yè)務(wù)，一個是碳積分交易所GREENEX，主要是面向公司和機構(gòu)投資者，通過標(biāo)準(zhǔn)化合約，把大規(guī)模和高質(zhì)量的碳信用銷售給跨國公司和機構(gòu)投資者，這是一個國際統(tǒng)一的碳信用交易平臺。第二是項目市場，它更多的是面向中小企業(yè)，使企業(yè)能夠直接從特定項目中購買高質(zhì)量的碳信用，從而讓廣泛的企業(yè)參與自愿性碳市場，為其提供自然氣候解決方案（NCS）項目，從某種程度上講它是一個項目融資。新加坡氣候影響力交易所的目標(biāo)就是成為一個世界級的、集碳信用額全球交易以及綠色項目融資服務(wù)于一體的二級市場，既開展全球碳信用交易，又開展全球的綠色項目融資，值得我們高度重視。因為毫無疑問，中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，未來我們在自愿碳市場中可能既是最大的供給方，也是最大的需求方。所以，我們必須要建立一個全球碳信用額的二級市場和一個綠色項目融資的二級市場?！?

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　　第二個是歐洲能源交易所（EEX）。歐洲能源交易所正在啟動全球自愿碳市場，而且它的啟動是北美和歐洲同時交易、跨區(qū)交易，它會為自愿碳市場提供更加標(biāo)準(zhǔn)化、更高透明度、更安全的全球自愿碳交易市場。該自愿市場一方面可以提供標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，另外一方面，也可以滿足不同客戶的偏好，每份合約都有不同的側(cè)重點。歐洲能源交易所提供四種自愿碳減排市場合約產(chǎn)品：第一種，經(jīng)核證的減排量（VER），滿足CORSIA的需求；第二種，經(jīng)核證的減排量（VER），滿足基于自然的解決方案產(chǎn)生的碳信用，就是碳匯，即NBS；第三種，碳去除（Carbon Removal），這是首個在交易所上市的專注于碳清除和碳封存活動的合約，可能間接促進CCUS的發(fā)展；第四種，全球減排量（GER），旨在通過一個產(chǎn)品來代表整個自愿碳減排市場，采用一籃子方法和逐步實現(xiàn)凈零排放的路徑。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

　　第三是芝加哥商品交易所（CME），它推出了全球碳排放抵消期貨合約GEO，以及基于自然的全球排放抵消期貨合約N—GEOTM，以及對標(biāo)核心碳原則CCP的核心全球排放抵消期貨合約C—GEOTM，這也是一個非常值得我們重視的全球自愿碳市場的標(biāo)準(zhǔn)合約產(chǎn)品。擴大自愿碳市場的規(guī)模有兩個最重要的條件：第一，必須保證高質(zhì)量的供給，這是充分條件；第二，必須要有一個規(guī)?；?、有流動性的、有需求的市場，這是必要條件。這三個交易所配合三大機制，為全球自愿碳市場高質(zhì)量的供給以及大規(guī)模的需求做出了自己的努力。
 

　　中國在供需方面的特殊性，決定了我們必須要借鑒國際自愿碳市場的三大機制和三大交易所，也能夠做到高質(zhì)量的供給與大規(guī)模的需求，從而建成一個具有有效性、有流動性、有穩(wěn)定性、且具備高度、廣度與深度的中國自愿碳市場。