將滿周歲 全國碳市場有望逐步擴容

　　“十四五”期間，預計8大重點能耗行業(yè)均會被納入全國碳市場，這些行業(yè)重點排放單位數(shù)量將由發(fā)電行業(yè)的2000多家擴大到8000家至10000家。

 

　　● 本報記者 劉麗靚

 

　　全國碳排放權(quán)交易市場運行即將滿一年。中國證券報記者獲悉，截至7月12日，全國碳市場碳排放配額累計成交量1.94億噸，累計成交額84.91億元，成為同期全球最大的碳現(xiàn)貨二級市場。

 

　　業(yè)內(nèi)人士指出，全國碳市場有望逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍，引入機構(gòu)投資者，豐富交易品種和交易方式，進一步提高市場流動性，更好地發(fā)揮推動我國經(jīng)濟社會全面低碳轉(zhuǎn)型的作用。

 

　　市場功能初顯

 

　　全國碳市場啟動近一年來，運行平穩(wěn)有序。

 

　　上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，截至7月12日，全國碳市場共上線運行239個交易日。碳排放配額累計成交量1.94億噸，累計成交額84.91億元。自上線交易以來，碳排放配額每日收盤價在每噸41.00元至每噸62.00元之間，7月12日收盤價為每噸58.00元。

 

　　“從總體看，全國碳市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，市場隨碳排放管理周期呈現(xiàn)合理波動，促進企業(yè)減排和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。”上海環(huán)交所總經(jīng)理劉杰表示。

 

　　此外，自2021年7月16日正式啟動上線交易至2021年12月31日，控排企業(yè)積極履約，全國碳市場第一個碳排放權(quán)履約周期順利收官。全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，中碳登上線后累計清算金額約168億元，為2162家發(fā)電企業(yè)開立登記結(jié)算賬戶。

 

　　隨著全國碳市場第一個履約周期結(jié)束，相關(guān)主體有序“響鈴交卷”。

 

　　中國石油相關(guān)負責人介紹，中國石油按照“依法履約、統(tǒng)一調(diào)配、集中管控”的原則，全面分析判斷價格走勢，制定詳細完善的碳交易履約方案，成為第一個履約周期內(nèi)最先圓滿完成交易履約任務(wù)的國有大型集團之一。

 

　　“首個履約周期，國家電投78家重點排放單位超前完成履約任務(wù)，實現(xiàn)履約率100%，采購成本低于市場價格，實現(xiàn)履約成本最優(yōu)。”國家電投集團碳資產(chǎn)管理有限公司副總經(jīng)理泮昊告訴中國證券報記者。

 

　　中國石化相關(guān)負責人表示，中國石化下屬17家自備電廠企業(yè)被納入全國碳市場，并有4家企業(yè)在全國碳市場啟動首日和首月參與交易。2021年7月21日，茂名石化完成10萬噸大宗協(xié)議交易，成為全國碳市場啟動以來首筆大宗協(xié)議交易。2021年12月15日，上述17家自備電廠企業(yè)圓滿完成全國碳市場第一個履約周期配額清繳工作，履約率100%。“2021年，中國石化參與全國碳市場交易量累計483萬噸、交易額2.07億元。”這位負責人說。

 

　　通過碳排放權(quán)交易，一些控排企業(yè)收益頗豐。如京能集團去年通過出售碳排放權(quán)獲得超過4億元收入，大唐發(fā)電、華能國際、華電國際發(fā)布的2021年年度報告顯示，三家企業(yè)分別因碳排放權(quán)交易獲數(shù)億元收入。

 

　　“目前全國碳市場仍處于起步階段，在機制設(shè)計、體系構(gòu)建、市場發(fā)展方面仍具有較大提升空間。”劉杰說。

 

　　多措并舉提升活躍度

 

　　全國碳市場建設(shè)穩(wěn)步推進，進一步提升市場活躍度成為下一階段重點工作。“第一個履約周期各項工作順利完成，達到預期目標，但整體上表現(xiàn)出以履約為目的的特征，是較為典型的履約性碳市場，市場流動性還有待進一步提升。”劉杰表示。

 

　　上海環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，進入履約季后，2021年12月碳排放配額成交量為1.36億噸，占全年總成交量的76%，其他5個月的成交量僅占24%。

 

　　劉杰認為，與其他大宗商品市場類似，全國碳市場短期表現(xiàn)主要受階段性配額供需情況影響。在臨近履約期時，市場階段性配額供需變動較頻繁，在市場供不應求時出現(xiàn)價格上漲，在供應相對充足時市場價格回穩(wěn)；在履約期過后，市場活躍度整體偏低，總體符合一般市場規(guī)律。

 

　　“現(xiàn)階段，我國碳市場存在明顯的履約驅(qū)動現(xiàn)象，也反映出我國碳市場活躍度有待增強，價格發(fā)現(xiàn)功能有待提高。”泮昊認為，隨著我國碳市場納入行業(yè)、參與主體、交易品種逐漸增加，市場供需面會發(fā)生較大變化，交易活躍度有望逐步提高，碳價也將合理上行。

 

　　中國證券報記者了解到，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍有關(guān)工作正穩(wěn)步推進。建材、有色、鋼鐵等行業(yè)正開展碳排放交易相關(guān)研究準備工作。

 

　　“‘十四五’期間，預計8大重點能耗行業(yè)均會被納入全國碳市場，這些行業(yè)重點排放單位數(shù)量將由發(fā)電行業(yè)的2000多家擴大到8000家至10000家。”劉杰表示，上海環(huán)交所將根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)工作安排，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到其他高排放行業(yè)，適時引入符合要求的投資機構(gòu)等非履約主體參與交易，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，進一步提高市場流動性，激發(fā)市場活力。

 

　　“擴大行業(yè)覆蓋范圍、擴大交易主體，促進投資主體多元化是下一步的趨勢。”中碳登相關(guān)負責人表示，目前8個地方試點碳市場在擴大覆蓋行業(yè)范圍以及投資主體多元化方面積累了豐富的建設(shè)運營經(jīng)驗。“以湖北為例，湖北碳市場在一個履約周期就完成了11個行業(yè)的覆蓋并積極引入個人及機構(gòu)，運營過程中未出現(xiàn)風險及糾紛。因此，全國碳市場在擴大行業(yè)覆蓋、引入機構(gòu)投資者方面是擁有成熟的技術(shù)和豐富的可借鑒經(jīng)驗的。”

 

　　這位負責人表示，擴大行業(yè)覆蓋范圍需考慮相關(guān)行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、行業(yè)減排潛力大小、納入后對行業(yè)競爭力可能造成的影響等因素。還需考慮新納入行業(yè)能耗、環(huán)保等政策之間的協(xié)同性、對該行業(yè)企業(yè)監(jiān)管的成本與收益等。

 

　　“全國碳市場擴容將有助于更好地發(fā)揮市場對企業(yè)控排的約束及激勵作用。不同行業(yè)減碳成本的差異性、投資主體的多元性，將有助于提高市場流動性，發(fā)揮價格機制作用，深化全國碳市場發(fā)展。”該負責人說。

 

　　對更多碳金融工具的創(chuàng)新探索也在積極推進。“上海環(huán)交所支持自愿減排市場、碳普惠市場的發(fā)展，推動與強制減排市場的互聯(lián)互通，形成多層次復合型碳市場格局。”劉杰表示，目前正將碳市場建設(shè)和碳金融建設(shè)主動納入到上海的國際金融體系建設(shè)中去，積極推進碳回購、碳質(zhì)押、碳指數(shù)、碳信托和碳基金等碳金融創(chuàng)新，探索和完善碳掉期、碳遠期等衍生品交易，打造有國際影響力的碳市場定價中心。

 

　　制度設(shè)計持續(xù)完善

 

　　行而不輟，未來可期。業(yè)內(nèi)人士預計，隨著制度設(shè)計不斷優(yōu)化完善，全國碳市場建設(shè)的政策支持力度會逐步加大。

 

　　上海環(huán)交所董事長賴曉明建議，抓緊構(gòu)建和完善頂層設(shè)計，從法律法規(guī)上明確企業(yè)減排和履約的強制性，加快形成統(tǒng)一碳市場的“1+N”政策體系。緊緊圍繞“雙碳”目標制定碳市場發(fā)展路線圖，明確計劃、倒排時間，持續(xù)推進行業(yè)覆蓋擴容安排，有序推進由碳排放強度控制向總量控制轉(zhuǎn)變。

 

　　在試點市場發(fā)展方面，劉杰說，在全國碳市場建立的情況下，現(xiàn)有試點可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步深化，做好向全國碳市場過渡的相關(guān)準備工作。

 

　　在自愿減排市場建設(shè)方面，北京綠色交易所相關(guān)負責人透露，去年下半年，北京綠色交易所通過公開招標的方式啟動全國自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)工作，目前各項工作進展順利。北京綠色交易所將立足于深化自愿減排市場試點建設(shè)，充分發(fā)揮示范作用。深入?yún)⑴c全國碳市場建設(shè)，積極推動全國自愿減排交易中心建設(shè)。

 

　　泮昊認為，作為全球最大規(guī)模碳市場，我國碳市場還應密切與全球主要碳市場的制度對接，加強中歐在環(huán)境和氣候領(lǐng)域?qū)υ捄献?，就綠色低碳發(fā)展深入交流，打通使用綠電、綠證、減排量抵消出口產(chǎn)品排放的通道，為出口產(chǎn)品降低碳足跡提供更豐富的手段。力爭在2027年前實現(xiàn)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制覆蓋行業(yè)的約束性要求，為抵扣部分歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅創(chuàng)造條件。推動建立高質(zhì)量的自愿減排量開發(fā)體系，為“一帶一路”碳市場國際合作謀劃共建共商共享的“路線圖”，在全球強制和自愿碳市場發(fā)展過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用，著力提升我國在國際碳市場的影響力和話語權(quán)。