應(yīng)循序漸進(jìn)建立完善的全國碳市場 生態(tài)環(huán)境部將從法律法規(guī)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、市場功能等方面強(qiáng)化建設(shè)

 

建立長效數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)重點(diǎn)排放單位和核查技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任

 

高質(zhì)量的碳排放數(shù)據(jù)是全國碳市場規(guī)范有序運(yùn)行的前提，是決定全國碳市場減排成效的生命線。為了建設(shè)高質(zhì)量的全國碳市場，切實(shí)推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和，需要著重開展哪些工作？

 

“建立完善全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管。夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的法律法規(guī)基礎(chǔ)，加大數(shù)據(jù)管理違法違規(guī)處罰力度，直至依法追究刑事責(zé)任，對數(shù)據(jù)管理不規(guī)范和數(shù)據(jù)弄虛造假形成強(qiáng)有力的法律震懾。在《條例》框架下，充分發(fā)揮市場監(jiān)管等部門的職責(zé)作用，由相關(guān)部委建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)合日常監(jiān)管機(jī)制，建立日常監(jiān)管部門，改進(jìn)監(jiān)管方式，如開展“雙隨機(jī)、一公開”的日常監(jiān)督檢查，開展“定期檢查+日常抽查”的常態(tài)化監(jiān)管，將全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查等，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測計(jì)量、核算、報(bào)告、核查等技術(shù)規(guī)范體系。建立完善多部門聯(lián)合懲戒、信息披露和舉報(bào)制度，設(shè)立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“清出”機(jī)制、黑名單機(jī)制。”張昕說。

 

此外，需要壓實(shí)重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)管理責(zé)任?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令 第19號(hào)）《企業(yè)溫室氣體排放核算技術(shù)和報(bào)告指南 發(fā)電行業(yè)》（以下簡稱《核算報(bào)告指南》）明確規(guī)定，重點(diǎn)排放單位按照生態(tài)環(huán)境部制定的技術(shù)規(guī)范開展碳排放數(shù)據(jù)管理和編制排放報(bào)告，對其排放報(bào)告的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。為了提升數(shù)據(jù)管理質(zhì)量，重點(diǎn)排放單位應(yīng)按照《核算報(bào)告指南》的要求，建立專崗專責(zé)，建立完善內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)管理制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理計(jì)劃編制和實(shí)施，及時(shí)保質(zhì)定期報(bào)告碳排放及相關(guān)數(shù)據(jù)，把好排放報(bào)告質(zhì)量關(guān)。

 

壓實(shí)核查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理責(zé)任。《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南》（以下簡稱《核查指南》）要求，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對提交的碳排放及相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，更不能弄虛作假碳排放數(shù)據(jù)。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)以《核查指南》為技術(shù)指引和基本要求，開展重點(diǎn)排放單位的碳排放核查，這是確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本要求。核查機(jī)構(gòu)還應(yīng)結(jié)合《核查指南》制定完善嚴(yán)格的核查內(nèi)部管理和技術(shù)規(guī)范，建立完善核查工作質(zhì)量內(nèi)部管理和核查報(bào)告內(nèi)審制度，確保核查報(bào)告質(zhì)量。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)針對核查工作所處的不同階段特點(diǎn)實(shí)施分階段內(nèi)審管理，根據(jù)核查行業(yè)的特殊性和復(fù)雜性在核查團(tuán)隊(duì)中合理配備行業(yè)核查員，并評(píng)估核查質(zhì)量，切實(shí)確保核查工作質(zhì)量。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格自律，不從事與其核查工作利益相關(guān)的咨詢和管理業(yè)務(wù)。

 

建立完善信息披露和聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督。除了主管部門強(qiáng)制要求重點(diǎn)排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)披露于全國碳市場相關(guān)信息外，重點(diǎn)排放單位和核查機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)利用各種平臺(tái)工具及時(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)披露其碳排放及相關(guān)信息，以及核查人員、核查業(yè)績、核查工作等信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

 

確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，能力建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須建立完善長效能力建設(shè)機(jī)制，建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)排放單位和從業(yè)技術(shù)人員碳排放管理評(píng)估機(jī)制，建立完善碳排放管理員等碳排放管理職業(yè)資格管理等機(jī)制。