全國碳市場首年平穩(wěn)運(yùn)行 各類交易主體積極性有待加強(qiáng)

 

　　除了首年帶來的履約意識(shí)和相關(guān)配套工具缺乏，更為業(yè)界關(guān)注的是碳市場的基本制度設(shè)計(jì)是否有助于激發(fā)市場活力。

 

　　在王遙看來，我國碳市場非履約期活躍度較弱這一現(xiàn)象也受當(dāng)前碳配額總量控制與分配機(jī)制較為寬松的影響。她進(jìn)一步解釋，由于配額分配方式僅有“免費(fèi)分配”一種，并未引入拍賣等有償分配方式，且同時(shí)設(shè)置了20%的履約上限，即超過20%的配額缺口可免于清繳，從而減少了企業(yè)面臨的配額短缺壓力，也降低了企業(yè)對(duì)配額的需求，使重點(diǎn)排放單位產(chǎn)生的大部分排放并未被碳配額成本覆蓋。因此，與歐盟碳市場受能源供應(yīng)影響明顯、呈現(xiàn)碳價(jià)與天然氣價(jià)格漲跌同步的現(xiàn)象不同，我國碳市場碳價(jià)自啟動(dòng)以來至2021年底，碳價(jià)整體變動(dòng)情況與煤炭、天然氣價(jià)格變動(dòng)相關(guān)程度不高，導(dǎo)致企業(yè)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、推廣低碳技術(shù)應(yīng)用的積極性不足。

 

　　基于此，有專家建議，可在下一階段開啟碳配額拍賣制度。例如，魯政委就表示，相較于免費(fèi)分配方式，碳配額拍賣制度更好地體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”的原則，能夠?qū)崿F(xiàn)更有效的初始分配，并且還有利于發(fā)現(xiàn)市場價(jià)格，拍賣收入也可以用于支持國家低碳轉(zhuǎn)型。

 

　　當(dāng)然，這并不意味著應(yīng)該迅速轉(zhuǎn)向完全的碳配額拍賣制度。據(jù)魯政委分析，拍賣分配對(duì)控排企業(yè)而言增加了直接成本，因此，節(jié)奏不宜過快，建議采取循序漸進(jìn)的方式，像歐盟碳市場運(yùn)行初期也是以免費(fèi)分配為主，隨后分階段逐步提升拍賣分配的比例。而且，對(duì)目前只納入了發(fā)電行業(yè)的全國碳市場來說，若是開啟大比例配額拍賣制度，會(huì)直接增加發(fā)電企業(yè)成本，而目前我國發(fā)電企業(yè)成本難以通過電價(jià)向下游傳導(dǎo)，因此可能會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)造成較大影響，所以建議當(dāng)前不宜啟動(dòng)大規(guī)模的拍賣制度。

 

　　王遙也建議，在全國碳市場總量設(shè)置與配額分配機(jī)制方面，可考慮逐步收緊配額總量，推出碳排放權(quán)配額有償拍賣制度，從免費(fèi)分配轉(zhuǎn)向“免費(fèi)+有償”分配，提高碳配額的稀缺性和企業(yè)獲取配額的成本，從而實(shí)現(xiàn)碳價(jià)提升，促使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更具成本效益。

 

　　王遙表示，碳排放權(quán)配額有償拍賣制度的引入也需要其他方面的提升以提供助力，一是需盡快補(bǔ)全碳市場相關(guān)法律基礎(chǔ)，出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則以明確配額分配機(jī)制、核查工作、信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒等細(xì)節(jié)內(nèi)容，使碳配額拍賣制度的落實(shí)有法可依；二是需同步推進(jìn)碳市場的擴(kuò)容工作，逐步納入鋼鐵、化工等其他高排放行業(yè)，并研究納入機(jī)構(gòu)投資者與個(gè)人投資者的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大碳市場的覆蓋范圍，增加交易量和活躍度；三是不斷完善碳排放核算機(jī)制，確保碳排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，更有利于碳市場的穩(wěn)定。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com