全國(guó)碳市場(chǎng)首年平穩(wěn)運(yùn)行 各類(lèi)交易主體積極性有待加強(qiáng)

 

　　除了頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)基本生命線是數(shù)據(jù)。生態(tài)環(huán)境部方面表示，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。為嚴(yán)厲打擊發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加強(qiáng)碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督管理，保障全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行，2021年10月至12月，生態(tài)環(huán)境部組織31個(gè)工作組開(kāi)展碳排放報(bào)告質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督幫扶。而根據(jù)其監(jiān)督調(diào)查，生態(tài)環(huán)境部公布了中碳能投科技（北京）有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中碳能投”）、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中創(chuàng)碳投”）、青島希諾新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青島希諾”）和遼寧省東煤測(cè)試分析研究院有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“遼寧東煤”）共4家機(jī)構(gòu)的碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問(wèn)題案例。

 

　　在公示案例中，生態(tài)環(huán)境部詳細(xì)解釋了四家機(jī)構(gòu)的具體問(wèn)題。從中創(chuàng)碳投“受地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)委托核查控排企業(yè)碳排放報(bào)告工作程序不合規(guī)，核查履職不到位，核查工作走過(guò)場(chǎng)”，到青島希諾“工作程序不合規(guī)，核查工作走過(guò)場(chǎng)，核查結(jié)論明顯失實(shí)”，再到遼寧東煤“為集中補(bǔ)測(cè)元素碳含量的控排企業(yè)出具虛假分月報(bào)告，幫助企業(yè)規(guī)避使用缺省值”以及中碳能投“篡改偽造煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)及關(guān)鍵信息，指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣，碳排放報(bào)告質(zhì)量失控”，這其中有失職行為，更有明顯造假現(xiàn)象，值得警惕。

 

　　這些數(shù)據(jù)失真和造假的案例，引發(fā)了人們對(duì)于碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的擔(dān)憂。盡管碳市場(chǎng)存在一些數(shù)據(jù)造假的情況，但這只是部分企業(yè)的情況，并不具備普遍性。但通過(guò)這些案例的曝光，也說(shuō)明保證碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性是未來(lái)碳市場(chǎng)需要重點(diǎn)關(guān)注和開(kāi)展的工作。

 

　　記者發(fā)現(xiàn)，涉及“作假”機(jī)構(gòu)往往在監(jiān)測(cè)原始數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)就出現(xiàn)了問(wèn)題。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也表示，目前，監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查（MRV）機(jī)制是確保碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的通行措施。在這一機(jī)制中，監(jiān)測(cè)和核查環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)造假。

 

　　實(shí)際上，除了企業(yè)自身，不同主體對(duì)碳排放數(shù)據(jù)作假或有不同動(dòng)機(jī)。橫琴數(shù)鏈數(shù)字金融研究院首席研究員陳鈺什在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，例如，個(gè)別地方政府可能出于通過(guò)國(guó)家碳排放考核和保護(hù)地方稅收考慮，對(duì)地方碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)偏離真實(shí)值的情況選擇性忽視；而從碳排放企業(yè)本身來(lái)看，地區(qū)和行業(yè)納入控排名單的企業(yè)，其超額碳排放量須從全國(guó)或者地方碳市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)。若能通過(guò)操縱數(shù)據(jù)將排放量降低至10%至30%，則其當(dāng)年可減少5000萬(wàn)元到1.5億元不等的支出。而原本應(yīng)該起到“監(jiān)督”作用的碳核算機(jī)構(gòu)，協(xié)助“作假”的利益可能遠(yuǎn)超其基本的核查費(fèi)用。

 

　　“再加上隨著‘雙碳’目標(biāo)的出臺(tái)，企業(yè)碳核查和碳管理的需求劇增，然而此前市場(chǎng)并沒(méi)有足夠的存量人才庫(kù)來(lái)支持。由于核查周期緊張，往往存在隱患，過(guò)于匆忙的數(shù)據(jù)核查工作可能造成疏忽甚至引發(fā)共謀。此外，也出現(xiàn)了‘掛名’導(dǎo)致的核查人員專(zhuān)業(yè)水平不足等問(wèn)題。”陳鈺什也從客觀限制等方面分析了原因。

 

　　對(duì)此，魯政委表示，為了保證數(shù)據(jù)量，首先應(yīng)該不斷完善現(xiàn)有的MRV機(jī)制，通過(guò)不斷完善碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送的規(guī)則和流程，確保碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)送的統(tǒng)一性、完整性和準(zhǔn)確性，從而保證最終碳排放核算結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性，為碳市場(chǎng)奠定良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

 

　　王遙則認(rèn)為，在交易監(jiān)管機(jī)制層面，需加強(qiáng)頂層立法的處罰力度，強(qiáng)化地方監(jiān)管?chē)?yán)查數(shù)據(jù)造假。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，目前最多只能處以控排企業(yè)3萬(wàn)元罰款，且缺少對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的罰則，與動(dòng)輒上百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的造假收益相比，無(wú)法對(duì)企業(yè)和第三方形成震懾。因此，建議加快出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，提升碳市場(chǎng)上位法的法律層級(jí)和效力，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)報(bào)告與核查的追責(zé)力度，形成對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和控排企業(yè)的有效約束。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om