市場(chǎng)化控碳：關(guān)鍵在于“碳成本”疏導(dǎo)

 

說(shuō)起市場(chǎng)化“控碳”，人們最先想到的就是“碳市場(chǎng)”。然而，“碳市場(chǎng)”并非唯一的市場(chǎng)化“控碳”機(jī)制，綠證市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)也同樣能夠發(fā)揮“控碳”作用。

 

在上述三個(gè)市場(chǎng)當(dāng)中，“碳市場(chǎng)”在我國(guó)起步較早，2013年已在部分省市啟動(dòng)試點(diǎn)；2021年7月16日，全國(guó)“碳市場(chǎng)”啟動(dòng)上線交易。2017年，我國(guó)啟動(dòng)全國(guó)綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)交易。2021年9月7日，全國(guó)綠色電力交易試點(diǎn)啟動(dòng)。至此，碳市場(chǎng)、綠證市場(chǎng)、綠電市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)均得以啟動(dòng)。

 

“綠證市場(chǎng)和綠電市場(chǎng)，是通過(guò)負(fù)荷側(cè)消費(fèi)綠電的方式促進(jìn)綠色能源更多地取代化石能源以實(shí)現(xiàn)‘控碳’；‘碳市場(chǎng)’，是通過(guò)增加碳排放企業(yè)生產(chǎn)成本的方式促進(jìn)化石能源低碳轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)‘控碳’。”談到三個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系，黃少中認(rèn)為盡管它們各有特色，但功能基本相同，都是為了實(shí)現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

 

國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)馬莉曾刊文指出，綠電、綠證、碳交易等“綠色交易”之間協(xié)調(diào)性不足。比如，“碳市場(chǎng)”核算體系對(duì)企業(yè)綠電消費(fèi)尚未做精細(xì)化考慮，如果用戶購(gòu)買的綠電不能直接體現(xiàn)到碳排放核算中，就會(huì)影響用戶購(gòu)買綠電的積極性；再比如，可再生能源配額制、綠電等體系與CCER碳減排體系相對(duì)獨(dú)立，對(duì)可再生能源形成雙重激勵(lì)，對(duì)有考核責(zé)任的用戶形成重復(fù)考核，電力市場(chǎng)可再生能源政策和碳市場(chǎng)政策之間需加強(qiáng)協(xié)同。

 

“三個(gè)市場(chǎng)應(yīng)該各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服自身缺點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)銜接和融合。”黃少中認(rèn)為，要避免出現(xiàn)重復(fù)考核或者重復(fù)激勵(lì)的問(wèn)題，要順暢綠電、綠證與碳排放權(quán)配額的抵扣關(guān)系，更應(yīng)避免一份綠電分別在三個(gè)市場(chǎng)重復(fù)交易、重復(fù)獲利。

 

至于如何形成促進(jìn)綠電、綠證和碳交易等“綠色交易”協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，馬莉建議，一是探索綠證作為用戶側(cè)間接碳排放核算的憑證；二是推動(dòng)電力行業(yè)控碳減碳政策關(guān)聯(lián)耦合、彼此配套，尤其是避免可再生能源相關(guān)政策之間出現(xiàn)交疊重復(fù)；三是加快完善綠色電力證書體系，推動(dòng)綠證的國(guó)際互認(rèn)。

 

“目前，這三個(gè)交易市場(chǎng)還只是好看而已，規(guī)模都比較小，即便三者實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，用途應(yīng)該也不算特別大。所以，今后必須要完善市場(chǎng)，提升交易量，使之具有發(fā)現(xiàn)價(jià)格和定價(jià)的能力。關(guān)于這方面，還有很多很多事情需要做！”林伯強(qiáng)分析說(shuō)。

 

中國(guó)綠色電力證書認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)有5000多名認(rèn)購(gòu)者，共認(rèn)購(gòu)超過(guò)309萬(wàn)個(gè)綠證（其中包括補(bǔ)貼綠證、無(wú)補(bǔ)貼綠證、綠電綠證）。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)，去年啟動(dòng)的首批綠電交易試點(diǎn)共成交電量近80億千瓦時(shí)。在碳交易方面，根據(jù)上海環(huán)境能源交易所公布的數(shù)據(jù)，在第一個(gè)履約周期全國(guó)“碳市場(chǎng)”累計(jì)成交配額近1.8億噸、累計(jì)成交金額近77億元，規(guī)模不大。而今年以來(lái)，“碳市場(chǎng)”依舊低迷，上海環(huán)境能源交易所的數(shù)據(jù)顯示，截至7月中旬，約有70個(gè)交易日成交配額以兩位數(shù)計(jì)。

 

“由于‘碳市場(chǎng)’剛剛起步，對(duì)碳排放權(quán)配額的分配有些寬松，以至于各市場(chǎng)主體基本能完成指標(biāo)任務(wù)，即使個(gè)別企業(yè)遇到困難，其所歸屬集團(tuán)還可以通過(guò)內(nèi)部企業(yè)相互調(diào)劑配額來(lái)幫其完成指標(biāo)，不需要到市場(chǎng)上購(gòu)買。因此，當(dāng)前‘碳市場(chǎng)’還不夠活躍，表現(xiàn)為交易規(guī)模不大、交易價(jià)格不高。”黃少中說(shuō)。

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