全國
碳市場第二個
履約周期的配額發(fā)放規(guī)模將有所收緊。
11月3日，生態(tài)環(huán)境部公布《2021、2022年度全國
碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（征求意見稿）》（下稱《分配方案》）。
《分配方案》整體延續(xù)了首個履約周期（2019-2020年）的框架，納入全國碳市場的兩千余家發(fā)電企業(yè)將免費獲得配額，用于在2023年底前一次性完成第二個履約周期（2021年和2022年）的配額清繳。
若發(fā)電企業(yè)實際排放超出所發(fā)放配額，可通過全國碳市場購買配額等方式補足缺口。若實際排放低于配額，也可在全國碳市場出售配額以獲取收益。
全國碳市場于2021年7月正式上線，配額是該市場唯一可交易的產品。截至今年11月3日，全國碳市場配額成交量1.96億噸，累計成交額86.3億元，當天的收盤價為每噸配額58元。
與首個履約周期相比，第二個履約周期的碳排放基準值有所下降，意味著發(fā)電企業(yè)可獲得的配額將因此減少。碳排放基準值是決定配額發(fā)放量的一項重要參數。
《分配方案》將發(fā)電機組劃分為四類，并制定了相應的供電和供熱基準值。
以2021年的基準值為例，非常規(guī)燃煤機組的供電基準值較首個履約周期縮緊18.41%，供熱基準值縮緊幅度達11.9%，配額收緊幅度最大。300 MW等級及以下的常規(guī)燃煤機組降幅緊隨其后，供電基準值同比下降10.39%、供熱基準值也下降了11.98%。
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各類別機組碳排放基準值。數據來源：生態(tài)環(huán)境部
《分配方案》還引入了盈虧平衡值的概念。它是指各類發(fā)電機組配額盈虧完全平衡時，所對應的基準值。各類機組2021年的基準值均小于平衡值，意味著當年的配額發(fā)放總量將少于實際排放量。
業(yè)內普遍認為，全國碳市場首個履約周期配額總體富余，配額發(fā)放量將逐年收緊。在首個履約周期，共有2162家發(fā)電企業(yè)被納入市場，年覆蓋溫室氣體排放量45億噸。
《分配方案》并未明確全國碳市場首個履約周期所發(fā)放配額如何結轉至第二個履約周期，稱相關規(guī)定將另行發(fā)布。
此外，在首個履約周期的配額方案中，為降低配額缺口較大的重點排放單位所面臨的履約負擔，設定了一項配額履約缺口上限的機制。即企業(yè)履約時，無需為排放總量20%以上的配額缺口支付費用。
在第二個履約周期，這項缺口上限保護機制被取消。但為減輕重點排放單位履約壓力，《分配方案》稱，如有必要，將根據實際情況在核定配額環(huán)節(jié)實行柔性管理，相關規(guī)定同樣另行發(fā)布。
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