碳排放權(quán)交易管理進(jìn)入制度化規(guī)范化程序化階段

 

2018年的機(jī)構(gòu)改革建立了新的應(yīng)對(duì)氣候變化監(jiān)督管理體制。為了攜手各國(guó)共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我國(guó)于2020年9月宣布了與碳減排有關(guān)的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。為了有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，必須加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其中的碳達(dá)峰碳中和法制建設(shè)。由于我國(guó)尚未出臺(tái)應(yīng)對(duì)氣候變化及推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的綜合性法律法規(guī)，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)也沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)定應(yīng)對(duì)氣候變化及推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的監(jiān)管體制、制度和機(jī)制，為了一些急迫開(kāi)展的工作，可以針對(duì)具體的工作率先制定專(zhuān)項(xiàng)行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章。在碳減排工作中，碳排放權(quán)交易被國(guó)際證明為一種有效的碳減排市場(chǎng)工具，為此我國(guó)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上于2021年7月啟動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，為了促進(jìn)我國(guó)碳排放權(quán)交易及管理的規(guī)范化，生態(tài)環(huán)境部于2020年12月制定《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，并于2021年5月發(fā)布配套的《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等規(guī)范性文件。但是，由于這些規(guī)范性文件的法律位階低于法律和行政法規(guī)，在實(shí)施中會(huì)出現(xiàn)一些困難。因此，有必要制定一部專(zhuān)門(mén)的、層次更高的碳排放權(quán)交易管理行政法規(guī)。

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制定碳排放權(quán)交易管理行政法規(guī)須有立法依據(jù)?！读⒎ǚā返?2條規(guī)定，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；（二）憲法第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。而《憲法》第89條規(guī)定國(guó)務(wù)院行使職權(quán)中的“生態(tài)文明建設(shè)”包含應(yīng)對(duì)氣候變化工作，應(yīng)對(duì)氣候變化工作包含碳達(dá)峰碳中和工作，碳達(dá)峰碳中和工作包含碳排放權(quán)交易管理工作。按照這一邏輯，國(guó)務(wù)院有權(quán)依據(jù)《立法法》第72條和《憲法》第89條的職責(zé)規(guī)定，針對(duì)碳排放權(quán)交易管理制定行政法規(guī)。在這個(gè)背景下，暫行條例的制定，對(duì)于形成各方參與、各方負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)匹配的碳排放權(quán)交易法治格局具有重要的保障作用，并為碳排放權(quán)交易相關(guān)的民事糾紛和行政糾紛的司法解決奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om