應對氣候變化領域首部專門法規(guī)為碳市場帶來新機遇

 

《條例》給中國碳市場建設發(fā)展所帶來的機遇不止于擴容。

 

目前，全國碳排放權交易市場有效的市場調控手段還不足，市場穩(wěn)定機制尚不完善?！稐l例》將市場調節(jié)需要作為制定碳排放配額總量和分配方案的重要考慮因素，開展市場調控，平衡市場供需，防止碳價格失控等市場風險，為保障碳市場健康平穩(wěn)有序運行提供了法律保障。

 

針對作為碳市場生命線的數據質量，《條例》也回應了束縛碳市場健康發(fā)展的現實問題，即王金南所說的“出現碳排放數據質量問題”。王金南認為，企業(yè)認識管理不到位、缺乏有效的誠信管理體系、監(jiān)管執(zhí)法依據不足，是導致出現排放數據真實性、準確性和規(guī)范性問題的原因。

 

《條例》對數據質量管理提出了新的更高要求。如趙英民所總結的那樣：為切實守住數據質量這一生命線，《條例》在打擊碳排放數據造假、遏制虛報瞞報碳排放數據等行為方面，真正長出了“牙齒”，可以總結為六個字，就是：嚴控、嚴查、嚴罰。

 

嚴格控制主要體現在：明確相關機構和人員禁止事項和處罰措施，通過配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數據造假空間，通過建設完善全國碳市場管理平臺，利用區(qū)塊鏈、數字化技術手段，保證數據無法篡改。通過年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強化數據質量審核。

 

嚴肅督查主要體現在：通過全國碳市場管理平臺大數據篩查異常數據，通過投訴舉報發(fā)現問題線索，在此基礎上進行現場檢查核實，對發(fā)現的問題線索不查清絕不放過，問題疑點不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過。

 

嚴厲處罰主要體現在：明確各相關部門的監(jiān)管職責，對碳排放數據弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為?！稐l例》從四個方面規(guī)定了防范和懲處碳排放數據造假的具體要求：一是強化重點排放單位的主體責任；二是加強對技術服務機構的管理；三是強化監(jiān)督檢查；四是加大處罰力度。在這些方面，《條例》都作出了具體翔實的規(guī)定。

 

“我相信，下一步隨著《條例》的貫徹落實，碳市場數據質量在第二個履約周期的基礎上會進一步提升。”趙英民表示。

 

據了解，《條例》出臺以后不再新建地方碳市場。納入全國碳排放權交易市場的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點碳市場，即不重復管控。趙英民指出，地方試點碳市場應當參照《條例》，健全完善相關的管理制度，加強監(jiān)督管理。