穩(wěn)步推進碳市場建設(shè)助推綠色低碳發(fā)展

碳市場的建立

 

氣候問題不僅是一個環(huán)境問題，更是一個關(guān)乎全球發(fā)展的問題，需要國際社會作出協(xié)調(diào)一致的反應(yīng)。1994年3月21日，聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）正式生效，以協(xié)調(diào)各國共同應(yīng)對以氣候變暖為核心的全球氣候問題。截至2023年10月，UNFCCC共有198個締約方。此外，為實現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)，UNFCCC確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，即附件Ⅰ國家率先采取減排行動，在全球控制溫室氣體的共同行動中起到引領(lǐng)作用。

 

在UNFCCC后續(xù)法律文件中，《京都議定書》的達(dá)成使溫室氣體減排成為發(fā)達(dá)國家的法律義務(wù)，具有舉足輕重的地位。在對附件Ⅰ國家整體減排量作出量化要求的同時，《京都議定書》還提出了三種減排機制：第一，排放交易機制（emissions trading scheme，ETS），該機制是指某經(jīng)濟體基于減排目標(biāo)確定一年的溫室氣體排放總量和配額總量，控排企業(yè)在依據(jù)一定的分配方法獲得配額后，在市場上通過自由買賣配額調(diào)劑自身配額余缺。第二，清潔發(fā)展機制（clean development mechanism，CDM），該機制是指附件Ⅰ國家和非附件Ⅰ國家（通常是發(fā)展中國家）之間的一種項目合作機制。具體來說，附件Ⅰ國家以更低的成本投資非附件Ⅰ國家經(jīng)備案的清潔項目，這些項目所產(chǎn)生的“經(jīng)核證的減排量”（certified emission reduction，CER）可以一定比例抵消附件Ⅰ國家的減排任務(wù)。第三，聯(lián)合履約機制（joint implementation mechanism，JI），該機制是指在附件Ⅰ國家中，減排成本較高的國家投資減排成本較低國家中的一些節(jié)能減排項目，投資國可以利用這些項目產(chǎn)生的減排單位抵消一定程度的減排任務(wù)，被投資國則獲得了低碳技術(shù)和相應(yīng)的資金。三種機制為世界各國建立碳市場提供了基本思路。廣義上講，碳市場是指以排放交易機制為主體、其他兩種項目機制為有效補充的一種市場化減排體系。