COP29：全球碳市場機制取得重大進展

 

COP29被認為是一次“氣候資金”大會，將對全球2025年后氣候資金目標(biāo)作出相應(yīng)的安排。在2015年巴黎氣候大會上，締約方?jīng)Q議2025年前，在發(fā)達國家每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金的基礎(chǔ)上，設(shè)置一個新的集體量化目標(biāo)，以支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的需求。

 

11月14日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在COP29期間出席第六次氣候資金高級別部長級對話并發(fā)言稱，氣候資金問題關(guān)乎南北互信，是COP29能否取得成功的關(guān)鍵。應(yīng)堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約公約》和《巴黎協(xié)定》確立的原則和規(guī)定，發(fā)達國家繼續(xù)履行為發(fā)展中國家提供資金支持的義務(wù)，并帶頭調(diào)動資金，鼓勵其他國家自愿提供資金支持，讓所有發(fā)展中國家有權(quán)獲得資金。

 

黃潤秋指出，當(dāng)前各方更加期待發(fā)達國家提出和落實資金承諾，為氣候資金新的集體量化目標(biāo)取得積極成果注入動力。應(yīng)堅持資金數(shù)量與質(zhì)量并重，資金來源以發(fā)達國家公共資金為主，進一步強化資金可獲得性。同時，應(yīng)注重減緩和適應(yīng)氣候變化各領(lǐng)域資金的分配平衡，確保發(fā)展中國家特別是氣候脆弱、應(yīng)對和適應(yīng)能力受限的國家獲得資金支持，提振各方全面實施《巴黎協(xié)定》的信心。

 

受訪專家普遍認為，資金問題一直是全球氣候治理的痛點和難點，爭議焦點主要集中在“誰出錢”“出多少”。鄒驥表示：“上一輪氣候融資集體量化目標(biāo)尚未達到，COP29上對該目標(biāo)的談判，最后的資金總量需要看雙方談判意愿和力量的對比，我持謹慎樂觀態(tài)度。”

 

在劉志看來，根據(jù)不同國家的發(fā)展階段，存在一個普遍認識，即發(fā)達國家已經(jīng)經(jīng)歷了高排放的發(fā)展階段，他們當(dāng)前的減排努力和效益可能不如發(fā)展中國家顯著。因此，發(fā)達國家有責(zé)任和義務(wù)提供技術(shù)和資金支持，幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)更有效的減排，同時這也可能帶來更好的減排效益。

 

“資金問題的核心一是資金提供者以及提供的資金數(shù)量，二是資金具體投向以及如何進行量化，以確保資金能夠有效地用于減排。” 劉志強調(diào)，“審視這一問題時，我們有必要將其具體化，探討資金的運用途徑，即資金是直接投入項目，還是通過多邊碳信用機制如清潔發(fā)展機制或獨立第三方機制發(fā)揮作用。”

 

西蒙·夏普認為，國際氣候融資有助于支持各國首次部署清潔技術(shù)，以及增強應(yīng)對氣候變化的能力。不過，低碳轉(zhuǎn)型投資需求不可能僅靠公共資金來滿足，最重要的是政策制定和市場結(jié)構(gòu)，將私人投資從化石燃料重新分配到各個經(jīng)濟部門的清潔技術(shù)。發(fā)達國家和多邊開發(fā)銀行還可以提供更多風(fēng)險保障，以較低的資本成本對發(fā)展中國家進行投資。

 

“關(guān)于融資的激烈爭論在所難免。”西蒙·夏普告訴《中國能源報》記者，“我們要做的，應(yīng)該是通力合作，盡快解決實際的減排和氣候韌性問題，實際行動遠比爭論更為重要。”

 

文丨本報記者 王林 蘇南 董梓童 吳莉 李慧