國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟師張昕：碳市場如何守住數(shù)據(jù)生命線？

 

張昕：在總結(jié)了試點碳排放權(quán)交易市場、全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的基礎上，結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場前期數(shù)據(jù)質(zhì)量管理出現(xiàn)的苗頭性、傾向性和潛在問題，《條例》以法律形式對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的責任、程序、措施、要求進行固定和規(guī)范，構(gòu)建了碳排放數(shù)據(jù)管理制度框架，實現(xiàn)全流程監(jiān)管，規(guī)定嚴懲重罰數(shù)據(jù)質(zhì)量管理違法違規(guī)行為，為有效開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了強有力的法律依據(jù)。

 

一是明確了重點排放單位是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的主體，壓實了重點排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的法律責任，重點排放單位按照生態(tài)環(huán)境主管部門及相關(guān)職責管理部門制定的技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定開展數(shù)據(jù)管理，并對碳排放數(shù)據(jù)的真實性、完整性、準確性負責。

 

二是明確了主管部門監(jiān)督管理的法律責任，構(gòu)建了多元、多層級的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機制，如《條例》第8條、第13條、第16條、第27條、第32條等規(guī)定，國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院其他部門、國務院生態(tài)環(huán)境主管部門和地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門、地方政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同其他部門建立數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管機制，按照職責分工和監(jiān)管區(qū)域，對重點排放單位、技術(shù)服務單位等數(shù)據(jù)質(zhì)量管理活動進行監(jiān)督管理。

 

三是規(guī)定了碳排放數(shù)據(jù)管理全流程及管理要求。碳排放數(shù)據(jù)管理工作主要包括確定重點排放單位名錄及開展名錄管理、編制并執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、開展碳排放及相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測計量、開展碳排放核算、報告、核查、檢查等。

 

四是加強了對技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)督管理?！稐l例》明確了與數(shù)據(jù)質(zhì)量相關(guān)的三類技術(shù)服務機構(gòu)的管理要求，即審核排放報告的核查技術(shù)、相關(guān)樣品的檢驗檢測機構(gòu)、排放報告編制的咨詢機構(gòu)，規(guī)定了對技術(shù)服務機構(gòu)業(yè)務能力要求和開展技術(shù)服務的規(guī)范，以及技術(shù)服務機構(gòu)防止不正當利益等相關(guān)規(guī)定，從強化對技術(shù)服務機構(gòu)的管理確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

五是強化了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理違法違規(guī)處罰?！稐l例》中第21條、第22條和第23條規(guī)定，嚴懲重罰重點排放單位、技術(shù)服務機構(gòu)數(shù)據(jù)管理違法違規(guī)行為和責任人，行政處罰的舉措多、處罰力度大，不僅涉及民事責任，還有刑事處罰，例如，若重點排放單位未按照規(guī)定制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案、未編制排放報告、未按規(guī)定進行碳排放信息披露、未保存原始記錄和臺賬等，將由生態(tài)環(huán)境主管部門責令整改、處以5—50萬元罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)。

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