2016年中國(guó)綠色金融政策分析

核心看點(diǎn) 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

1.七部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，綠色金融頂層設(shè)計(jì)確立，配套政策相繼推出，綠色金融體系初具雛形；

2.建立有效產(chǎn)權(quán)制度、引入市場(chǎng)機(jī)制、完善環(huán)境監(jiān)管體系、環(huán)境費(fèi)稅改革、財(cái)政補(bǔ)貼等多項(xiàng)舉措促環(huán)境外部性內(nèi)生化； 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

3.強(qiáng)化信息披露，引入第三方認(rèn)證機(jī)制，規(guī)范綠色標(biāo)識(shí)，綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)將成為綠色發(fā)展趨勢(shì)；

4.產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃密集推出，引導(dǎo)資源配置，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

2016年是“十三五”開局之年，也是綠色金融的元年。在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型背景下，配套政策密集出臺(tái)，綠色金融市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。綠色金融承擔(dān)著引導(dǎo)社會(huì)資金流向節(jié)能、低碳、環(huán)保行業(yè)，倒逼企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，并最終推動(dòng)供給側(cè)改革和生態(tài)文明體制改革的重要使命。發(fā)展綠色金融、構(gòu)建綠色金融生態(tài)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。

通過(guò)梳理自2015年12月綠金委發(fā)布我國(guó)第一份關(guān)于綠色債券界定的文件——《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2015年版)》(以下簡(jiǎn)稱“《目錄》”)以來(lái)，2016年國(guó)內(nèi)發(fā)布的一系列促進(jìn)綠色金融發(fā)展的政策文件或規(guī)劃指南，分析我國(guó)綠色金融政策體系的主要構(gòu)架，從環(huán)境外部性內(nèi)生化、市場(chǎng)信息披露、綠色產(chǎn)業(yè)與綠色發(fā)展等方面，整理歸納綠色金融的政策脈絡(luò)，為今后推出更有效的綠色金融配套政策提供借鑒。

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綠色金融政策體系初具雛形 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

1. 構(gòu)建綠色金融體系設(shè)想

黨的十八大確立了生態(tài)文明國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，綠色金融逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略，綠色金融政策紅利不斷。2015年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，方案作為生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計(jì)首次明確提出構(gòu)建綠色金融體系戰(zhàn)略。2016年3月，《“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券、設(shè)立綠色發(fā)展基金”。

2.完善綠色債券發(fā)行指引政策 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

在《生態(tài)文明體制改革總體方案》的指導(dǎo)下，2015年12月，中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄(2015年版)》，成為我國(guó)第一份關(guān)于綠色債券界定的文件；《目錄》發(fā)布當(dāng)日，中國(guó)人民銀行出臺(tái)《在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行綠色金融債券的公告》(第39號(hào)公告)，鼓勵(lì)在銀行間債券市場(chǎng)推出綠色金融債券募集資金支持符合《目錄》項(xiàng)目的發(fā)展。人民銀行39號(hào)公告和《目錄》兩份文件在綠色債券支持項(xiàng)目范圍、審核流程、擔(dān)保增新渠道、債券品種創(chuàng)新等方面提出指導(dǎo)意見，這兩份文件的發(fā)布，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)綠色債券市場(chǎng)正式啟動(dòng)。12月31日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)了《綠色債券發(fā)行指引》，界定了綠色企業(yè)債支持項(xiàng)目范圍以及發(fā)行優(yōu)惠條件，進(jìn)一步釋放了政策支持綠色債券發(fā)行的信號(hào)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

2016年3月和4月，上海證券交易所和深圳證券交易所先后發(fā)布《關(guān)于開展綠色公司債券試點(diǎn)的通知》及《深圳證券交易所關(guān)于開展綠色公司債券業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知》，規(guī)范綠色債券發(fā)行，強(qiáng)調(diào)綠色債券信息披露，鼓勵(lì)第三方專業(yè)評(píng)估或認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展對(duì)募投項(xiàng)目綠色評(píng)估或認(rèn)證及債券存續(xù)期綠色項(xiàng)目的跟蹤評(píng)估，明確為綠色債券提供“綠色通道”等政策支持，并對(duì)被認(rèn)定為綠色的公司債券進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)“G”標(biāo)，積極引導(dǎo)交易所綠色債券市場(chǎng)支持綠色產(chǎn)業(yè)。

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3.出臺(tái)綠色金融政策頂層設(shè)計(jì)

2016年8月底，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合發(fā)布了全球首部由政府主導(dǎo)的綠色金融政策框架《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，明確了綠色金融體系概念，并就市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管制度、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新以及綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面提出了一系列激勵(lì)措施和約束機(jī)制，構(gòu)建了政府、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保企業(yè)等多方參與協(xié)同的綠色金融政策體系的頂層設(shè)計(jì)。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

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