2016年中國(guó)綠色金融政策分析

產(chǎn)業(yè)政策不斷加碼，驅(qū)動(dòng)技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

2016年，國(guó)家出臺(tái)了覆蓋林業(yè)、節(jié)能環(huán)保、水利、煤炭、能源等眾多領(lǐng)域的一系列“十三五”規(guī)劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策傾斜，引導(dǎo)市場(chǎng)資源配置，驅(qū)動(dòng)技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

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1.能源發(fā)展

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4月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織編制了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016-2030年)》，部署煤炭清潔化開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新、非常規(guī)油氣和深層、深海油氣的開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新、煤炭清潔高效利用技術(shù)創(chuàng)新等15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。11-12月，電力、水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能、煤層氣、太陽(yáng)能（000591）等“十三五”規(guī)劃密集出臺(tái)，對(duì)相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域未來(lái)一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展路徑做了部署。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)達(dá)到15%的目標(biāo)。

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2.污染治理 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

5月，發(fā)改委和環(huán)保部發(fā)布《清潔生產(chǎn)審核辦法》修訂版，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序，更好地指導(dǎo)地方和企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。8月，為推進(jìn)造紙、印染等11個(gè)重點(diǎn)污染行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，工信部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》。同月，《“十三五”重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)。10月，環(huán)保部出臺(tái)《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南(試行)》，提出了“民用煤污染治理應(yīng)以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心，采取因地制宜、綜合治理、多措并舉、分步推進(jìn)的步驟實(shí)施”的治理總體思路。12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布2016年《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄(VOCs防治領(lǐng)域)》、《鉛蓄電池再生及生產(chǎn)污染防治技術(shù)政策》和《廢電池污染防治技術(shù)政策》，為管理部門(mén)和用戶(hù)提供重要的參考。 本`文-內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

3.綠色制造與綠色發(fā)展 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

4月，工信部印發(fā)《綠色制造2016專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，旨在加快實(shí)施綠色制造工程，全面推行綠色制造，構(gòu)建綠色制造體系。同月，《工業(yè)節(jié)能管理辦法》和《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》發(fā)布。7月，工信部公布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》，提出到2020年，綠色發(fā)展理念成為工業(yè)全領(lǐng)域、全過(guò)程的普遍要求，工業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制基本形成，綠色制造成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升。9月，綠色制造工程實(shí)施指南(2016-2020年)》正式發(fā)布。11月，為加快實(shí)施《中國(guó)制造2025》，促進(jìn)制造業(yè)綠色升級(jí)，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，財(cái)政部、工信部決定2016-2018年開(kāi)展綠色制造系統(tǒng)集成工作。同月，《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)入列其中。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

認(rèn)為，發(fā)展綠色金融，核心就是要發(fā)揮金融的資源配置機(jī)制，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供高效的融資服務(wù)，從而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。綠色金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造的扶持，要始終契合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策導(dǎo)向，要滿(mǎn)足微觀經(jīng)濟(jì)主體在不同發(fā)展階段和不同發(fā)展水平的需求，將有限的金融資源用于支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、水資源、氣候彈性農(nóng)業(yè)、智能電網(wǎng)、低碳運(yùn)輸體系等綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，從而提升對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持服務(wù)能力。國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策不僅是圍繞落實(shí)生態(tài)文明體制改革頂層的配套政策，也是七部委《指導(dǎo)意見(jiàn)》在實(shí)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要配套措施。國(guó)家密集出臺(tái)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃指南和產(chǎn)業(yè)扶持政策，其意在通過(guò)政策導(dǎo)向引導(dǎo)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的綠色發(fā)展。國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持政策的落實(shí)不僅為綠色資金提供低風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)穩(wěn)定的資產(chǎn)，同時(shí)也為綠色金融服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)提供戰(zhàn)略導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)綠色金融資本與綠色產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，驅(qū)動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融的協(xié)同發(fā)展。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

結(jié)論與展望 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

在“十三五”綠色發(fā)展理念確立和密集綠色政策出臺(tái)的背景下，綠色金融政策框架體系初步建立，綠色金融分析工具日趨多樣化，環(huán)境信息披露制度不斷規(guī)范，綠色產(chǎn)業(yè)政策方面不斷加碼，圍繞解決綠色金融發(fā)展所面臨的環(huán)境外部性?xún)?nèi)生化、綠色項(xiàng)目和資金來(lái)源期限錯(cuò)配、市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)、投資者的綠色分析能力不足等問(wèn)題取得了一定的進(jìn)步，綠色金融的整體發(fā)展環(huán)境逐步改善。

預(yù)計(jì)，下一步落實(shí)頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)政策將陸續(xù)出臺(tái)，綠色金融政策體系將進(jìn)一步完善，綠色金融各參與方的責(zé)任將進(jìn)一步明確，綠色金融市場(chǎng)有望實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。隨著相關(guān)配套政策的細(xì)化和落地，綠色評(píng)級(jí)、認(rèn)證評(píng)估體系的完善，環(huán)境壓力測(cè)試在銀行信貸、資產(chǎn)管理、信用評(píng)級(jí)等領(lǐng)域的不斷推進(jìn)，環(huán)境成本(效益)外部性?xún)?nèi)生化問(wèn)題有望逐步實(shí)現(xiàn)，“綠色”因素將成為投融資決策中的關(guān)鍵因素，綠色金融將有效發(fā)揮其資源配資作用，驅(qū)動(dòng)技術(shù)升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)文明和生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展。 本文+內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

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