2016年中國(guó)綠色金融政策分析

七部委多項(xiàng)舉措促進(jìn)環(huán)境外部性?xún)?nèi)生化

七部委下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)中明確指出，建立健全綠色金融體系，需要金融、財(cái)政、環(huán)保等政策和相關(guān)法律法規(guī)的配套支持，通過(guò)建立適當(dāng)?shù)募?lì)和約束機(jī)制解決項(xiàng)目環(huán)境外部性問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，環(huán)境外部性的內(nèi)生化是綠色金融的核心，也是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)梳理2016年出臺(tái)的政策制度，總結(jié)了政府及監(jiān)管層促進(jìn)環(huán)境外部性?xún)?nèi)生化的多項(xiàng)舉措，包括建立有效的產(chǎn)權(quán)制度，引入市場(chǎng)機(jī)制，完善環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)境費(fèi)-稅改革等。 本+文`內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

1.明確產(chǎn)權(quán)，建立有效的產(chǎn)權(quán)制度 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

產(chǎn)權(quán)不清是導(dǎo)致外部性的重要原因，制約資源的有效配置。11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，對(duì)完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。12月底，國(guó)務(wù)院《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》成文，針對(duì)土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島等6類(lèi)國(guó)有自然資源，提出到2020年，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

2.引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用

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通過(guò)排污權(quán)交易，推動(dòng)環(huán)境污染成本的內(nèi)生化，強(qiáng)化企業(yè)污染物減排的動(dòng)機(jī)，減少污染物排放，最終便于政府的環(huán)境管理和宏觀(guān)調(diào)控。2016年1月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，旨在協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。9月，發(fā)改委發(fā)布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》選擇在浙江省、福建省、河南省、四川省開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

3.完善環(huán)境監(jiān)管體系，實(shí)施有效管理

科學(xué)有效的環(huán)境監(jiān)管有利于解決環(huán)境外部性問(wèn)題。5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，全面提升我國(guó)土壤污染防治工作能力。11月，中央深改組審議通過(guò)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。同月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)，將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核體系。12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，由各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長(zhǎng)”，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖的污染治理，落實(shí)屬地責(zé)任，實(shí)施源頭治理。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

4.政府通過(guò)征收環(huán)境稅、提供補(bǔ)貼等方式促進(jìn)環(huán)境成本(效益)外部性?xún)?nèi)生化

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政府通過(guò)征收環(huán)境稅使環(huán)境污染負(fù)外部性?xún)?nèi)生化，通過(guò)補(bǔ)貼使正外部性?xún)?nèi)生化。12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)決通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)稅法》，這是落實(shí)“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù)，“落實(shí)稅收法定原則”制定的第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。同月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。年底，工信部發(fā)布關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知，調(diào)整、完善補(bǔ)貼政策。

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