2016年中國綠色金融政策分析

七部委多項舉措促進環(huán)境外部性內生化

七部委下發(fā)的《關于構建綠色金融體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)中明確指出，建立健全綠色金融體系，需要金融、財政、環(huán)保等政策和相關法律法規(guī)的配套支持，通過建立適當?shù)募詈图s束機制解決項目環(huán)境外部性問題。可以說，環(huán)境外部性的內生化是綠色金融的核心，也是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關鍵。通過梳理2016年出臺的政策制度，總結了政府及監(jiān)管層促進環(huán)境外部性內生化的多項舉措，包括建立有效的產(chǎn)權制度，引入市場機制，完善環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)境費-稅改革等。 本+文`內.容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

1.明確產(chǎn)權，建立有效的產(chǎn)權制度 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

產(chǎn)權不清是導致外部性的重要原因，制約資源的有效配置。11月，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署。12月底，國務院《關于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》成文，針對土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島等6類國有自然資源，提出到2020年，基本建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度。

2.引入市場機制，發(fā)揮市場作用

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通過排污權交易，推動環(huán)境污染成本的內生化，強化企業(yè)污染物減排的動機，減少污染物排放，最終便于政府的環(huán)境管理和宏觀調控。2016年1月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，旨在協(xié)同推進全國碳排放權交易市場建設，確保2017年啟動全國碳排放權交易，實施碳排放權交易制度。9月，發(fā)改委發(fā)布《用能權有償使用和交易制度試點方案》選擇在浙江省、福建省、河南省、四川省開展用能權有償使用和交易試點。

3.完善環(huán)境監(jiān)管體系，實施有效管理

科學有效的環(huán)境監(jiān)管有利于解決環(huán)境外部性問題。5月，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署，全面提升我國土壤污染防治工作能力。11月，中央深改組審議通過了《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，強調要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，劃定生態(tài)保護紅線。12月，國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，提出到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善的目標。同月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，建立了生態(tài)文明建設目標指標，將其納入黨政領導干部評價考核體系。12月，國務院印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，由各級黨政主要負責人擔任“河長”，統(tǒng)籌負責轄區(qū)內河湖的污染治理，落實屬地責任，實施源頭治理。 內/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

4.政府通過征收環(huán)境稅、提供補貼等方式促進環(huán)境成本(效益)外部性內生化

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政府通過征收環(huán)境稅使環(huán)境污染負外部性內生化，通過補貼使正外部性內生化。12月，第十二屆全國人大常委會決通過了《環(huán)境保護稅法》，這是落實“推動環(huán)境保護費改稅”任務，“落實稅收法定原則”制定的第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法，將排污費制度向環(huán)境保護稅制平穩(wěn)轉移。同月，財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性。年底，工信部發(fā)布關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知，調整、完善補貼政策。

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