推動地方綠色金融發(fā)展的八條建議

當前，發(fā)展綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為中國的戰(zhàn)略重點，綠色金融則成為綠色經(jīng)濟的重要支柱。2016年是中國綠色金融發(fā)展歷程中具有里程碑意義的一年。在這一年里，中國一躍成為全球最大的綠色債券市場，成功地將綠色金融議題納入了G20峰會，在多個方面引領著世界綠色金融發(fā)展。跟隨全國綠色金融發(fā)展的浪潮，地方綠色金融也有了較快發(fā)展，并出現(xiàn)了一些令人欣喜的亮點，但是與全國形勢相比，與地方生態(tài)文明建設和綠色經(jīng)濟發(fā)展對綠色金融的需求相比，不少地方還有很大的差距。為了推動綠色金融在地方全面、健康、快速發(fā)展，必須將發(fā)展綠色金融提升到地方發(fā)展戰(zhàn)略的高度，放在全局工作中的重要位置，建立和完善相關制度安排，出臺一系列政策、措施和方案。為此提出如下建議。

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第一，設立省級綠色金融發(fā)展工作機構。近來，深圳市、甘肅省設立了綠色金融專業(yè)委員會，貴州省成立了綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作領導小組，還有一些省區(qū)正在醞釀成立本省區(qū)的綠色金融工作機構。這些信息釋放出來的信號，表明綠色金融發(fā)展涉及到較多的部門和較廣的領域，推進難度較大，觸及利益也較深，必須有一個區(qū)域最高層級、強有力的領導中樞來強化高層設計。所以需要建立一個省級領導機制，負責綠色金融發(fā)展的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進和監(jiān)督落實。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第二，制定綠色金融體系建設方案。2016年8月中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，目前許多省區(qū)都已經(jīng)出臺了貫徹落實的方案，但是仍有部分省區(qū)由于各方面原因一直未能出臺。建議這些省區(qū)由政府出面或由即將設立的綠色金融發(fā)展工作機構牽頭，組織相關部門充分討論和研究，在分解各部門工作職責，提出各部門貫徹落實意見的基礎上，出臺當?shù)亍毒G色金融建設實施方案》，向社會釋放政府及相關監(jiān)管部門對發(fā)展綠色金融的高度重視和協(xié)同推進綠色金融發(fā)展的積極信號，同時明確相關部門和機構推動綠色金融發(fā)展的工作目標和任務。

第三，實施發(fā)展綠色金融的財政支持政策。政府應當出臺對綠色金融的鼓勵性政策，以借助財政杠桿效用，推動綠色金融體系構建。其一，建立綠色信貸的貼息制度和擔保制度，通過財政資金杠桿，放大銀行的投入比例。其二，成立區(qū)域性的綠色經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導更多社會資源投入到綠色金融領域。其三，探索設立綠色金融風險補償基金，由政府、金融機構和客戶三方共擔風險。其四，實施綠色保險保費全面補貼措施，財政每年安排一定數(shù)額資金，對已投保綠色保險的企業(yè)和項目，按照實際保費的50%或更高比例進行補助。其五，對金融機構設立綠色金融專業(yè)機構給予20萬元(已設)和50萬元(新設)的資助；對積極開拓綠色債券發(fā)行的金融機構和企業(yè)進行表彰和獎勵。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

第四，金融監(jiān)管機構為綠色金融發(fā)展提供基礎性的保障。一是研究促進綠色金融發(fā)展的正向激勵機制，在宏觀審慎監(jiān)管和再貸款中，對綠色金融發(fā)展給予積極鼓勵。二是建立和完善綠色信貸、綠色證券、綠色保險的相關制度，并且配套跨領域產(chǎn)品的制度安排和工作對接。三是建立綠色直接融資的便利通道，為綠色企業(yè)發(fā)行債券、股票、上市融資和再融資，以及各類機構和個人投資者投資綠色融資產(chǎn)品設置“綠色通道”。四推動建立公共環(huán)境數(shù)據(jù)平臺，建立健全地方綠色金融統(tǒng)計制度，建立金融機構綠色評價機制，完善環(huán)境和社會相關信息披露。五是推廣綠色評級、認證、環(huán)境壓力測試、環(huán)境污染評估等工具和方法，提升綠色金融技術規(guī)范。六是加強對綠色金融的理論研究和宣傳推廣工作。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

第五，提升金融機構的綠色化程度。一是各類金融機構應將發(fā)展綠色金融上升至全局和戰(zhàn)略高度，成立綠色金融綜合管理機構，確定自身綠色化發(fā)展的方向和目標，組織和管理內部綠色業(yè)務工作。二是建立綠色化的制度框架，對綠色投融資政策，環(huán)境風險管理制度，綠色業(yè)務管理流程，考核評價辦法等進行一系列制度性安排。三是大力發(fā)展綠色金融業(yè)務，創(chuàng)新運用成熟綠色金融產(chǎn)品和創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，為綠色經(jīng)濟提供優(yōu)質服務。四是著力綠色金融專業(yè)化團隊建設，主動吸收、配備相關方面的業(yè)務人員，重點培養(yǎng)關鍵崗位人才，建立綠色金融專業(yè)經(jīng)理序列，全面提高綠色金融經(jīng)營管理水平。

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第六，積極推進綠色信貸工作。銀行業(yè)金融機構，一是要結合國家發(fā)展戰(zhàn)略和自身業(yè)務特點，主動適應供給側結構性改革的要求，積極支持綠色、生態(tài)、循環(huán)、節(jié)能的項目和產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟向綠色化轉型。二是要不斷創(chuàng)新綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色信貸資產(chǎn)流轉、能效融資、碳融資、排污權融資等金融產(chǎn)品和服務，為可持續(xù)發(fā)展提供新動能。三是積極開展環(huán)境風險對信用風險的壓力測試，加強對高能耗、高排放行業(yè)的環(huán)境和社會風險管理，調整和“綠化”信貸結構。 內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

第七，積極推動綠色證券發(fā)行工作。一是動員地方商業(yè)銀行，如城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，借鑒綠色金融債成功發(fā)行模式，嘗試通過發(fā)行綠色金融債券，增加綠色信貸資金來源。二是積極貫徹《中國證監(jiān)會關于支持綠色債券發(fā)展的指導意見》，支持綠色上市和非上市公司發(fā)行綠色公司債券。三是集合地方綠色民營企業(yè)，通過政府增信、第三方增信或其他創(chuàng)新型增信方式，聯(lián)合發(fā)行綠色企業(yè)債券。四是在宣傳推廣綠色債務融資工具的基礎上，動員更多的綠色企業(yè)運用這一良好的融資工具。五是加大綠色企業(yè)股票發(fā)行在總盤子中的數(shù)量和比重；同時在綠色資產(chǎn)支持證券(ABS)發(fā)行經(jīng)驗基礎上，積極推廣綠色資產(chǎn)證券化融資工具。

第八，積極推進綠色保險工作。對于保險業(yè)來說，眼下和今后一段時間，最重要的工作就是開展環(huán)境污染強制責任保險，在2020年以前覆蓋所有涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放企業(yè)以及高環(huán)境風險企業(yè)，并爭取環(huán)境風險相對較低的企業(yè)也參與到其中來。與此同時，保險企業(yè)要豐富綠色產(chǎn)品和服務供給，一是以綠色保險增信綠色信貸，運用“保險+銀行”等信貸風險分擔補償機制，通過綠色信貸保證保險，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供增信功能，協(xié)助解決“貸款貴、貸款難”問題。二是鼓勵保險機構持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、環(huán)保技術裝備保險、船舶污染損害責任保險、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質量責任險、森林火災保險和野生動物肇事公眾責任險等綠色保險。 本`文@內-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

作者：中國人民銀行昆明中心支行 潘為紅