后疫情時(shí)期經(jīng)濟(jì)刺激方案綠色化路徑

5月15日，由第一財(cái)經(jīng)研究院、國(guó)際金融論壇共同主辦，清華大學(xué)綠色金融發(fā)展研究中心和創(chuàng)綠研究院支持的“新冠疫情之后，經(jīng)濟(jì)刺激方案如何推動(dòng)低碳、韌性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？”主題研討會(huì)在線上舉行。中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任、清華大學(xué)綠色金融發(fā)展研究中心主任馬駿、國(guó)際金融論壇聯(lián)席秘書(shū)長(zhǎng)兼全球綠色增長(zhǎng)中心主任唐丁丁、植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平、原國(guó)家發(fā)改委氣候中心主任李俊峰、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)等專(zhuān)家參加并進(jìn)行主題發(fā)言。研討會(huì)由《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》副總編輯，第一財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)楊燕青主持。

 

馬駿認(rèn)為，疫情過(guò)后，我國(guó)將有大量資金將投入到基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)項(xiàng)目，這些投資項(xiàng)目和消費(fèi)刺激措施對(duì)未來(lái)的環(huán)境和碳排放將產(chǎn)生重要和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。我國(guó)有幾個(gè)省份已經(jīng)公布新一輪投資計(jì)劃，但這些省份規(guī)劃中的綠色項(xiàng)目占全部投資的比重與五年和十年之前相比并沒(méi)有提高，“綠色發(fā)展”理念還沒(méi)有落到實(shí)處。他認(rèn)為，中央應(yīng)該要有明確意見(jiàn)，發(fā)布類(lèi)似《關(guān)于提高新一輪基建綠色化程度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，拿出具體措施，要求和督促地方積極落實(shí)。

 

他建議，未來(lái)刺激政策應(yīng)該從如下幾個(gè)方面體現(xiàn)綠色化：一是要大幅增加綠色項(xiàng)目占新一輪基建項(xiàng)目的比重。二是對(duì)不屬于綠色項(xiàng)目的其他新建項(xiàng)目，要強(qiáng)化環(huán)境氣候影響評(píng)估，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在此類(lèi)項(xiàng)目貸款審批中進(jìn)行ESG評(píng)級(jí)，同時(shí)強(qiáng)化此類(lèi)項(xiàng)目透明度，披露環(huán)境影響等信息。三是促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域刺激政策的綠色化。通過(guò)公布綠色消費(fèi)和服務(wù)白名單，將補(bǔ)貼、消費(fèi)券等激勵(lì)措施用于刺激綠色產(chǎn)品消費(fèi)。四是充分利用綠色債券市場(chǎng)。中央政府和地方政府可以發(fā)行綠色特別國(guó)債和綠色專(zhuān)項(xiàng)債，引領(lǐng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與綠色投資。五是進(jìn)一步強(qiáng)化金融領(lǐng)域綠色激勵(lì)機(jī)制。鞏固和強(qiáng)化宏觀審慎評(píng)估(MPA)考核對(duì)綠色金融的激勵(lì)作用，進(jìn)一步增加綠色再貸款和綠色再貼現(xiàn)規(guī)模，推廣綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和激勵(lì)機(jī)制。

 

唐丁丁表示，新冠肺炎疫情的爆發(fā)凸顯了世界范圍“去全球化和去規(guī)則化”的趨勢(shì)，為應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際協(xié)調(diào)與合作帶來(lái)挑戰(zhàn)。但可喜的是，包括歐盟、英國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際社會(huì)都呼吁并堅(jiān)持將氣候變化和綠色發(fā)展作為應(yīng)對(duì)疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。在“新基建”投資計(jì)劃的建設(shè)中，特別是數(shù)據(jù)中心、5G發(fā)展、新能源汽車(chē)充電樁、特高壓等基礎(chǔ)建設(shè)投入使用后都需要大量的能源支持，從而會(huì)急速推高能源需求與消耗，為此應(yīng)予以關(guān)注。此外，“新基建”計(jì)劃還應(yīng)高度重視和增加對(duì)醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老以及低碳環(huán)保等“軟基建”內(nèi)容的支持，并力爭(zhēng)在計(jì)劃實(shí)施中實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，有效控制煤電建設(shè)規(guī)模以及可能新增的煤電和化石能源帶來(lái)的大氣污染的問(wèn)題。除此之外，還應(yīng)加快金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部綠色化進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、合規(guī)合法，而且風(fēng)險(xiǎn)可控的有利于社會(huì)環(huán)境和生物多樣性、氣候變化的投資發(fā)展，同時(shí)借鑒良好的國(guó)際實(shí)踐，在金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立更為嚴(yán)格的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度和監(jiān)管體系，其中一定要強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)與透明度，以便于更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)和公眾監(jiān)督。

 

連平認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)疫情，通過(guò)刺激內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)低碳、可持續(xù)、更加包容、環(huán)境友好的投資政策至關(guān)重要。在未來(lái)刺激方案中，尤其是在相關(guān)投資領(lǐng)域，要把綠色低碳的要求作為不可缺少的部分。一是加快建設(shè)低碳和智慧的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。減少能源消耗完成低成本低碳城市轉(zhuǎn)型。二是加大力度優(yōu)先推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。加速可再生能源和前沿技術(shù)投資。三是加快建設(shè)健康城市。致力于減少空氣、水和土壤污染，實(shí)施嚴(yán)格的工業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)城市綠化、綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資等投入。四是促進(jìn)高科技發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)的模式。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新并應(yīng)用到商業(yè)模式中。

 

李俊峰指出，各行各業(yè)在疫情中受到的影響較大，特別是第三產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)，因此當(dāng)前首要任務(wù)是“控疫情、保民生、補(bǔ)短板”。未來(lái)的發(fā)展要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的公平性、有序性，同時(shí)要兼顧技術(shù)發(fā)展的兩面性。

 

楊富強(qiáng)表示，經(jīng)濟(jì)刺激方案會(huì)對(duì)未來(lái)產(chǎn)生重大影響。應(yīng)該高度的重視各種投資方案，在救民生、救經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽略綠色發(fā)展。新基建是促進(jìn)消費(fèi)型的，也是科技增長(zhǎng)型的，人才培育型的。包括5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際公路和軌道交通以及城市軌道交通。新基建對(duì)能源發(fā)展和電力需求產(chǎn)生很大影響。我國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要將可再生能源和節(jié)能放在首位，加大特高壓輸電和配電網(wǎng)建設(shè)，提高對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充電樁的投資。抑制新煤電廠的建設(shè)和減少煤電裝機(jī)容量，加強(qiáng)電氣化投資實(shí)現(xiàn)零碳城市。

 

在討論中，與會(huì)嘉賓一致認(rèn)為，全球低碳化發(fā)展已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。為應(yīng)對(duì)疫情造成的內(nèi)外部沖擊，在制定和實(shí)施宏觀和投資政策過(guò)程中，應(yīng)該改變過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)存在的不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)波模式，向更加可持續(xù)、更包容、環(huán)境更加友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。在實(shí)現(xiàn)支持就業(yè)和增加收入的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。