劉哲寧委員：
您提出的關(guān)于推進(jìn)我省
綠色金融生態(tài)體系可持續(xù)發(fā)展建議的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、當(dāng)前工作開展情況
發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要措施，也是金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，我局與省有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動，通過綠色金融促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提升經(jīng)濟(jì)增長潛力。
（一）構(gòu)建綠色金融政策體系。為貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇環(huán)辦〔2018〕413號），2019年，省地方金融監(jiān)管局會同省生態(tài)環(huán)境廳等七部門共同印發(fā)《江蘇省
綠色債券貼息政策實(shí)施細(xì)則（試行）》等四個文件，在全國率先研究出臺綠色金融專項(xiàng)獎補(bǔ)政策。今年以來，省地方金融監(jiān)管局聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“環(huán)保貸”工作的通知》，主要內(nèi)容包括：一是加強(qiáng)部門間協(xié)作配合。在省綜合金融服務(wù)
平臺上線“環(huán)保貸”申請端口，引導(dǎo)市、縣有關(guān)部門加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，開展政、銀、企對話對接，提升“環(huán)保貸”業(yè)務(wù)知曉度。二是擴(kuò)大受理銀行范圍。增加省聯(lián)社等4家合作單位，有效提升“環(huán)保貸”覆蓋率。三是做好項(xiàng)目對接服務(wù)。引導(dǎo)市、縣有關(guān)部門積極培育各類生態(tài)環(huán)保及綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓更多項(xiàng)目享受風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和利率優(yōu)惠政策。四是注重考核動態(tài)評價(jià)。建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年評價(jià)”制度，對各地、各合作銀行“環(huán)保貸”投保情況開展成效評價(jià)。2019年，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)暫行辦法》，對企業(yè)環(huán)保信用狀況進(jìn)行實(shí)時動態(tài)評價(jià)，實(shí)行滿分12分的滾動記分制度，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)系統(tǒng)，并將評價(jià)結(jié)果向社會和金融機(jī)構(gòu)公開，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向信用良好的企業(yè)提供金融支持。近年來，江蘇銀保監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國銀監(jiān)會關(guān)于印發(fā)綠色信貸指引的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕4號）、《中國銀監(jiān)會 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)能效信貸指引的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2015〕2號）、《中國銀保監(jiān)會關(guān)于推動銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2019〕52號）要求，推動轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力，鼓勵綠色信貸創(chuàng)新，加快發(fā)展綠色保險(xiǎn)。全面建立綠色信貸、綠色保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，通過監(jiān)測擴(kuò)容、培訓(xùn)交流、督促檢查等形式，積極推動轄內(nèi)綠色金融工作開展。截至2019年末，全省主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額11622．1億元，同比增長26．2％，高于同期各項(xiàng)貸款增速11．4個百分點(diǎn)；轄內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為全省近8000家企業(yè)提供環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障88億元。
（二）構(gòu)建綠色金融信用體系。人民銀行南京分行會同生態(tài)環(huán)境部門積極推動全省環(huán)保信息的采集與應(yīng)用工作。目前，環(huán)保信息數(shù)據(jù)交換暫在各地市生態(tài)環(huán)境部門和人民銀行之間進(jìn)行，由各地市生態(tài)環(huán)境部門提供企業(yè)環(huán)境行為等級信息，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行征信管理部門將信息錄入一代企業(yè)征信系統(tǒng)“大事記”中。各金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)信用報(bào)告中的環(huán)保評價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)信貸審批方案，合理配置信貸資源：對“綠色”“藍(lán)色”等鼓勵類環(huán)保型企業(yè)，積極給予信貸支持；對被評為“紅色”“黑色”等級的企業(yè)，實(shí)行更為嚴(yán)格的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，禁止向“紅色”“黑色”等級企業(yè)發(fā)放除更新改造治污減排設(shè)施外的任何新增貸款；對限期整改不到位的“黑色”等級企業(yè)，在確保信貸資產(chǎn)安全的前提下，逐步收回存量貸款。江蘇銀保監(jiān)局積極推動環(huán)保信用信息共享和應(yīng)用，加強(qiáng)與省生態(tài)環(huán)境廳的溝通協(xié)調(diào)，定期共享企業(yè)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)、環(huán)保信用評價(jià)以及相關(guān)貸款信息，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對我省不同環(huán)保信用評價(jià)等級企業(yè)實(shí)行差異化信貸政策，指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)
環(huán)境信用評價(jià)結(jié)果調(diào)整環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，指導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)積極配合全省化工企業(yè)及化工園區(qū)安全生產(chǎn)大排查大整治行動，及時進(jìn)行環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)排查，有序推動化工園區(qū)授信企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。各銀保監(jiān)分局根據(jù)當(dāng)?shù)卣枰七M(jìn)綠色金融相關(guān)工作，無錫銀保監(jiān)分局聯(lián)合地方金融監(jiān)管局、人民銀行修訂出臺《無錫銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管評價(jià)辦法》，新增綠色金融額外加分項(xiàng)目；南通銀保監(jiān)分局配合當(dāng)?shù)卣咨铺幹昧瞬糠制髽I(yè)因環(huán)保問題引發(fā)的大額授信風(fēng)險(xiǎn)。
（三）構(gòu)建綠色金融激勵體系。人民銀行南京分行持續(xù)開展綠色信貸業(yè)績評價(jià)工作，按季度對江蘇法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸業(yè)績評價(jià)工作，并自2019年一季度開始將評價(jià)結(jié)果納入宏觀審慎評估框架；2019年8月，對“江蘇法人銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價(jià)定性指標(biāo)體系”進(jìn)行修訂，將原有四大類25項(xiàng)指標(biāo)精簡至15項(xiàng)指標(biāo)，并于2019年三季度起實(shí)施，引導(dǎo)法人金融機(jī)構(gòu)提高綠色金融服務(wù)的針對性及有效性。省財(cái)政廳逐年加大節(jié)能環(huán)保投入，與省有關(guān)部門積極創(chuàng)新財(cái)政金融政策，通過財(cái)政獎補(bǔ)、專項(xiàng)引導(dǎo)、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，加大綠色金融扶持激勵力度，引導(dǎo)金融資本投向綠色企業(yè)和綠色項(xiàng)目，率先建立了財(cái)政支持綠色金融發(fā)展的政策體系。一是全面開展“環(huán)保貸”。省財(cái)政通過設(shè)立生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，與金融機(jī)構(gòu)合作開展“環(huán)保貸”業(yè)務(wù)，為省內(nèi)環(huán)保企業(yè)開展污染防治、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供貸款，當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時，由資金池和銀行按照差別化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例共同承擔(dān)，以解決環(huán)保企業(yè)貸款難、利率上浮較大等問題。省財(cái)政首期投入4億元，將撬動銀行資金80億元。截至2019年末，合作銀行累計(jì)投放“環(huán)保貸”81．52億元，共支持污染防治、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和資源循環(huán)利用等項(xiàng)目168個，幫助企業(yè)節(jié)省融資成本6929萬元。二是兌現(xiàn)綠色金融獎補(bǔ)政策。2019年，省財(cái)政安排獎補(bǔ)資金1817．82萬元，對符合條件的綠色債券、進(jìn)入上市流程的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)、投保的環(huán)責(zé)險(xiǎn)、擔(dān)保的綠色債券進(jìn)行獎補(bǔ)，其中綠色債券貼息600萬元，綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵480萬元，綠色擔(dān)保企業(yè)獎勵30萬元，環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼707．82萬元。三是綠色PPP項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。積極利用政府和社會資本合作模式，助力全省綠色環(huán)保和
節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，全省已入庫的環(huán)保類PPP項(xiàng)目累計(jì)為131個，總投資超過1280億元，其中南京城東、仙林污水處理、江陰黑臭水體整治、海安沼氣發(fā)電等55個項(xiàng)目已經(jīng)完全落地，落地總投資達(dá)453．3億元，吸引社會資本達(dá)365．13億元。
（四）構(gòu)建綠色金融服務(wù)體系。一是開展金環(huán)對話，架起金融環(huán)保溝通橋梁。2019年，省生態(tài)環(huán)境廳會同省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳舉辦兩次“金環(huán)”對話會，邀請金融機(jī)構(gòu)和環(huán)保企業(yè)參會，致力于破解綠色金融產(chǎn)品不豐富、信息不對稱等難題。2019年1月舉辦環(huán)保項(xiàng)目銀企對接專場，現(xiàn)場促成159家企業(yè)、185個項(xiàng)目對接合作，意向融資額達(dá)169億元。2019年12月的“金環(huán)”對話會，多家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加，省生態(tài)環(huán)境廳公布秋冬季環(huán)保執(zhí)法行動計(jì)劃，通報(bào)2019—2020年秋冬季錯峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控豁免企業(yè)名單，就金融機(jī)構(gòu)規(guī)避環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示，多個重大項(xiàng)目在會上簽約。二是推動金融機(jī)構(gòu)完善綠色金融專營體系。江蘇銀保監(jiān)局鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立綠色金融事業(yè)部。目前興業(yè)銀行南京分行、江蘇銀行、南京銀行、紫金農(nóng)商行等機(jī)構(gòu)已分別設(shè)立環(huán)境金融中心、綠色金融事業(yè)部、綠色金融中心等專營部門；人保財(cái)險(xiǎn)江蘇省分公司在多個地市設(shè)立政府項(xiàng)目部、科技支公司，積極開拓綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。銀行機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新融資方式，通過各種渠道支持綠色產(chǎn)業(yè)，轄內(nèi)主要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或依托總行或自行制定本行綠色信貸戰(zhàn)略規(guī)劃、綠色信貸管理辦法等制度文件，明確綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)。部分銀行機(jī)構(gòu)在信貸管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)綠色信貸業(yè)務(wù)識別分類；部分銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)總行要求實(shí)施環(huán)境與社會風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色信貸內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理。建設(shè)銀行江蘇省分行、南京銀行等機(jī)構(gòu)將綠色信貸納入KPI、全面風(fēng)險(xiǎn)管理評價(jià)等多項(xiàng)考核。三是創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，支持地方綠色發(fā)展。江蘇銀保監(jiān)局督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)外部合作，持續(xù)推出專業(yè)化、特色化綠色綜合金融產(chǎn)品及服務(wù)，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。主要銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)推出“環(huán)保貸”“排污權(quán)抵押貸款”“固廢貸”“低排貸”和“光伏貸”等綠色金融產(chǎn)品，不斷完善綠色金融產(chǎn)品體系。江蘇銀行、興業(yè)銀行南京分行、民生銀行南京分行與省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳簽訂“環(huán)保貸”合作協(xié)議，至2019年末已有168個“環(huán)保貸”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貸款投放，累計(jì)貸款金額81．52億元。江蘇銀行與財(cái)政部清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心、省財(cái)政廳合作設(shè)立的“綠色創(chuàng)新投資項(xiàng)目”落地4筆，總金額3．36億元。南京銀行與法國開發(fā)署（AFD）簽署國內(nèi)首筆非主權(quán)貸款合作協(xié)議，AFD同時向南京銀行提供綠色金融能力建設(shè)和專業(yè)技術(shù)支持。人保財(cái)險(xiǎn)江蘇省分公司積極開拓環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，在無錫、南通多地組建環(huán)評
專家團(tuán)隊(duì)，為全省重點(diǎn)企業(yè)提供環(huán)境安全評估。無錫近10年來累計(jì)為7500多家企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場勘查與評估，幫助企業(yè)排查出環(huán)境污染安全隱患3．75萬個，發(fā)現(xiàn)問題6．5萬個，提出環(huán)境安全相關(guān)建議7．4萬條。
（五）構(gòu)建綠色金融在線服務(wù)平臺。江蘇省綜合金融服務(wù)平臺是面向全省企業(yè)的一站式融資對接平臺。運(yùn)行兩年來，已對接332家金融機(jī)構(gòu)，上線2132個金融產(chǎn)品，平臺注冊企業(yè)超過37萬家，累計(jì)撮合融資12．9萬筆、涉及金融9800多億元，在中小企業(yè)金融服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，成為全省普惠金融服務(wù)的“主戰(zhàn)場”。2019年，省地方金融監(jiān)管局不斷提升綜合金融服務(wù)平臺功能，延伸到綠色金融領(lǐng)域，在第二次金環(huán)對話會上，與省生態(tài)環(huán)境廳共同開通“江蘇省生態(tài)環(huán)境金融服務(wù)子平臺”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)上線“環(huán)保貸”等政策性產(chǎn)品，加大金融對環(huán)保類企業(yè)服務(wù)支持力度。在第三次金環(huán)對話會上，推動省聯(lián)合征信公司與省生態(tài)環(huán)境廳簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。子平臺試運(yùn)行以來，已成功對接9．2億元。
（六）積極推進(jìn)綠色金融先行先試。近年來，我省先后在全國率先成立了省級綠色金融專業(yè)委員會和中研綠色金融研究院，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)研究優(yōu)勢，借助專家智庫力量，因地制宜指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)探索了一些綠色金融發(fā)展新思路新路徑。同時，加快探索綠色金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑和方式，并積極爭取創(chuàng)建宜興綠色金融創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，時任江蘇省副省長王江同志曾親自帶隊(duì)赴人民銀行總行匯報(bào)爭取支持。
二、下一步工作舉措
您對綠色金融生態(tài)體系可持續(xù)發(fā)展提出了很好的意見建議，部分工作省有關(guān)部門已經(jīng)開展。下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展綠色金融的決策部署，積極吸收您提出的意見建議，繼續(xù)推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)，加大政策引導(dǎo)力度，促進(jìn)我省綠色金融高質(zhì)量發(fā)展。
一是完善綠色金融信用體系。人民銀行征信系統(tǒng)升級到二代后，將推動環(huán)保評價(jià)信息錄入方式的升級，使其由手工錄入轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^電子表格模板導(dǎo)入，進(jìn)一步提高工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量；爭取擴(kuò)大環(huán)保信息的采集范圍，將環(huán)保方面的行政處罰和行政許可信息納入二代征信系統(tǒng)。
二是強(qiáng)化綠色金融激勵約束機(jī)制。人民銀行南京分行持續(xù)開展綠色信貸業(yè)績評價(jià)工作，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善綠色信貸管理，加大金融支持綠色產(chǎn)業(yè)力度。江蘇銀保監(jiān)局推動轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善綠色信貸、綠色保險(xiǎn)管理辦法，提升綠色金融綜合服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，引導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省財(cái)政廳克服疫情對財(cái)政收入的不利影響，盡可能繼續(xù)增加財(cái)政投入，安排資金支持綠色擔(dān)保、綠色債券和綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；強(qiáng)化政銀合作，針對不同企業(yè)不同發(fā)展階段的需要，配合相關(guān)部門推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富市場產(chǎn)品供給，更好地服務(wù)綠色金融發(fā)展；設(shè)立“江蘇省土壤污染防治基金”，引導(dǎo)社會資本投資土壤污染防治，支持土壤修復(fù)治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極參與設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，支持長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)；推動建設(shè)“綠色金融＋大數(shù)據(jù)”綠色金融綜合服務(wù)平臺，降低綠色金融管理成本，促進(jìn)綠色金融更快更好地發(fā)展。
三是推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。積極推廣排污權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、股權(quán)等新型抵押融資產(chǎn)品，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)基于清潔發(fā)展機(jī)制（
CDM）、能源合作管理（EMC）等不斷創(chuàng)新企業(yè)綠色融資模式。繼續(xù)推動綠色金融債、綠色信貸資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品落地江蘇。
四是做好項(xiàng)目儲備。結(jié)合民生領(lǐng)域補(bǔ)短板等工作，發(fā)動各地生態(tài)環(huán)境部門，積極培育各類生態(tài)環(huán)保及綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目儲備入庫工作，為綠色金融工作夯實(shí)基礎(chǔ)。
五是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。深入開展企業(yè)環(huán)保信用評級工作，將評級結(jié)果與金融機(jī)構(gòu)共享，定期通報(bào)環(huán)保執(zhí)法計(jì)劃，幫助金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
六是組織開展金環(huán)對話活動。省地方金融監(jiān)管局將會同省生態(tài)環(huán)境廳等部門，通過召開政銀企座談會、推介會等多種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)綠色金融產(chǎn)品，完善環(huán)保項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估機(jī)制，爭取政策性銀行綠色信貸。
七是持續(xù)做好上市培育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《證券法》，抓住創(chuàng)業(yè)板注冊制改革和新三板公開發(fā)行兩大政策機(jī)遇，加強(qiáng)綠色擬上市后備企業(yè)培育工作，支持符合條件的綠色企業(yè)上市和再融資，支持發(fā)行綠色企業(yè)債券。
八是積極發(fā)展綠色擔(dān)保業(yè)務(wù)。探索建立中小企業(yè)綠色集合債擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各類社會資本參與環(huán)境綜合整治、污染場地修復(fù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，探索公益性生態(tài)項(xiàng)目盈利模式。
九是提升金融服務(wù)平臺服務(wù)效能。加大省綜合金融服務(wù)平臺生態(tài)環(huán)境金融服務(wù)子平臺運(yùn)用普及力度，推動環(huán)保數(shù)據(jù)在征信領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)踐，努力在推動綠色金融發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
最后，感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，也請您繼續(xù)對我們的工作給予指導(dǎo)和監(jiān)督。
江蘇省地方金融監(jiān)督管理局
2020年6月22日
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