視點(diǎn)｜氣候投融資發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及推進(jìn)創(chuàng)新的思考

 

我國的氣候投融資源于“碳金融”的討論和實(shí)踐：2005年《京都議定書》生效之后，《京都議定書》下的“清潔發(fā)展機(jī)制”項(xiàng)目開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施，從而帶來了大量的項(xiàng)目投資。學(xué)界把這些用于實(shí)現(xiàn)碳減排、產(chǎn)生“碳減排信用”的資金定義為“碳金融”。但在氣候投融資的理論、政策、機(jī)構(gòu)等方面一直沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，氣候投融資包括碳金融，在概念上討論很多，也有些實(shí)踐和研究，但此前一直沒有在政府政策層面得到體現(xiàn)。正如本文開頭所述，自2019年以來，我國氣候投融資才取得了重大進(jìn)展。

 

綠色金融的概念在國內(nèi)較早得到廣泛應(yīng)用和發(fā)展。綠色金融的內(nèi)涵，不僅包括了所有環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的金融活動(dòng)，也包括生態(tài)保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化的金融活動(dòng)。2015年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》首次提出要推廣綠色信貸、排污權(quán)抵押等融資，開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

 

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，從信貸、綠色股票指數(shù)、綠色債券、綠色發(fā)展基金、上市公司披露信息、擔(dān)保、環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、環(huán)境影響評(píng)估、國際合作等方面具體提出了建立綠色金融體系。

 

2015年4月，在中國人民銀行綠色金融研究小組的基礎(chǔ)上成立了中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)，并開展了環(huán)境效益評(píng)估、環(huán)境壓力測試、自然資本估值、綠色股票指數(shù)、綠色債券評(píng)級(jí)等一系列開創(chuàng)性研究。學(xué)界甚至把2015年看作“中國綠色金融發(fā)展元年”。2016年8月，中國人民銀行、財(cái)政部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建起了我國較為完整的綠色金融政策體系。

 

由此，我國綠色金融得以蓬勃發(fā)展，綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)成為促進(jìn)國家綠色低碳發(fā)展的主要金融手段。

 

未來，綠色金融和氣候投融資將會(huì)并行和交叉發(fā)展：氣候投融資是綠色金融的重要組成部分（有分析研究氣候投融資占綠色金融的約70%），氣候投融資的創(chuàng)新和發(fā)展將促進(jìn)綠色金融的發(fā)展；而綠色金融的理論和實(shí)踐，也將為氣候投融資的發(fā)展提供有益參考。

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