海南省綠色金融研究院管委會(huì)主任尤毅：統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色認(rèn)證和評(píng)估體系

綠色范疇廣泛，包括清潔能源、可再生能源、提高能效、降低能耗以及創(chuàng)新價(jià)值的經(jīng)濟(jì)，從碳和環(huán)境角度看，一切低碳、固碳、匯碳、捕捉碳的經(jīng)濟(jì)，治理環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等，都屬于綠色。應(yīng)該說，政策對(duì)綠色、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展也有明確的表達(dá)，有些有技術(shù)、能耗、碳排放標(biāo)準(zhǔn)要求和指標(biāo)，有些有產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目目錄指引。

 

2012年中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《綠色信貸指引》明確綠色信貸是對(duì)“綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持，防范環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”。其中環(huán)境是指銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的客戶及其重要關(guān)聯(lián)方在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能給環(huán)境和社會(huì)帶來的危害及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，包括與耗能、污染、土地、健康、安全、移民安置、生態(tài)保護(hù)、氣候變化等。2015年國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行分別出臺(tái)了《綠色債券發(fā)行指引》《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，對(duì)綠色債券的項(xiàng)目分類進(jìn)行了界定。《綠色債券發(fā)行指引》的綠色波闊節(jié)能減排技術(shù)改造、綠色城鎮(zhèn)化、能源清潔高效利用、新能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水資源節(jié)約和非常規(guī)水資源開發(fā)利用、污染防治、生態(tài)農(nóng)林業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明先行示范實(shí)驗(yàn)、低碳試點(diǎn)示范等十二個(gè)領(lǐng)域。同年，由國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，將上述十二類領(lǐng)域歸納為能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等六大類產(chǎn)業(yè)，并列出了細(xì)分行業(yè)以及項(xiàng)目特征。

 

2016年中國(guó)人民銀行等六部委《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中的綠色經(jīng)濟(jì)大體指環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等。2018年11月中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《綠色投資指引》的綠色是指環(huán)保、低碳、循環(huán)利用，包括并不限于提高能效、降低排放、清潔與可再生能源、環(huán)境保護(hù)及修復(fù)治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。

 

國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》，明確綠色產(chǎn)業(yè)概念，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（63）、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)（20）、清潔能源產(chǎn)業(yè)（32）、生態(tài)農(nóng)業(yè)（29）、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)（36）、綠色服務(wù)（31）6類產(chǎn)業(yè)的211細(xì)分行業(yè)列為綠色產(chǎn)業(yè)。2021年工業(yè)和信息化部等發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》對(duì)綠色概念有更廣泛拓展，綠色范圍涵蓋綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、企業(yè)綠色化改造提升、工業(yè)園區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集群綠色發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、構(gòu)建完善綠色供應(yīng)鏈、培育綠色制造服務(wù)體系、促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)等。

 

由上可見，我國(guó)綠色概念在不斷發(fā)展之中，但部門之間的表述不統(tǒng)一。同時(shí)，從目前的多部門政策來說，更多是對(duì)直接融資中的債券發(fā)行進(jìn)行了統(tǒng)一和綠色指引，缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏綠色成本的比較與核算，難以看出發(fā)行的債券到底綠色在哪里，是否達(dá)到了國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

 

為更好地適應(yīng)綠色金融的綠色識(shí)別要求，應(yīng)該統(tǒng)一綠色標(biāo)準(zhǔn)，將綠色數(shù)據(jù)化、可測(cè)量化，以技術(shù)、質(zhì)量、效能、安全、使用壽命等指標(biāo)來衡量。在明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，可以對(duì)綠色予以認(rèn)證、貼標(biāo)，明確其是否達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)和要求。這項(xiàng)工作，需要行業(yè)協(xié)會(huì)、主管部門和管理產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)部門共同合作。在完成綠色認(rèn)證、綠色標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)以及綠色貼標(biāo)、認(rèn)證的基礎(chǔ)上，可以鼓勵(lì)發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目的綠色進(jìn)行評(píng)估、評(píng)級(jí)，以適應(yīng)金融部門的需求。同時(shí)要求發(fā)行債券的企業(yè)公布或計(jì)算綠色成本和收益，以便投資者評(píng)估綠色的價(jià)值，綠色轉(zhuǎn)型的價(jià)值。

 

作者系海南省綠色金融研究院管委會(huì)主任