金融支持“雙碳”目標(biāo)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)現(xiàn)路徑

 

　　（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度框架。健全完善的制度體系在金融支持“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中發(fā)揮著重要保障作用。先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體注重健全制度體系，尤其重視以立法形式來(lái)推進(jìn)金融在支持雙碳目標(biāo)中的作用。我國(guó)也可通過(guò)完善綠色金融相關(guān)立法，建立完備的法律體系和政策框架，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供法律保障；強(qiáng)調(diào)政策的有序銜接和統(tǒng)一，重視各項(xiàng)金融工具之間的均衡發(fā)展；參考TCFD框架對(duì)環(huán)境氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境和氣候壓力測(cè)試，規(guī)避經(jīng)濟(jì)損失并防范市場(chǎng)中高排放主體退出引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

 

　?。ǘ┲匾暿袌?chǎng)作用，提升活躍程度。各國(guó)實(shí)踐表明，在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程中，市場(chǎng)的作用非常關(guān)鍵。因此，需要重視發(fā)揮市場(chǎng)作用，提高市場(chǎng)相關(guān)各方參與碳中和的熱情。一是健全溝通交流，促進(jìn)信息共享。使信息在政府、金融業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等不同主體和領(lǐng)域流通，促進(jìn)市場(chǎng)內(nèi)資源共享和公開(kāi)透明；二是明確權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)，提升地方政府和市場(chǎng)主體參與碳減排工作的意識(shí)，增強(qiáng)碳市場(chǎng)的活躍程度；三是完善綠色相關(guān)的考核機(jī)制及信息披露制度，著力提升市場(chǎng)透明度，推動(dòng)ESG綠色投資和碳市場(chǎng)的交易；四是著力健全以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為調(diào)節(jié)主體的體制機(jī)制；五是強(qiáng)化市場(chǎng)資源配置作用，提高資源配置效率，促進(jìn)市場(chǎng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；六是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，明確碳市場(chǎng)金融屬性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證和對(duì)碳排放數(shù)據(jù)的核查，完善價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，規(guī)范碳市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)市場(chǎng)流動(dòng)。

 

　?。ㄈ┙Y(jié)合發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新。各國(guó)國(guó)情不同，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不一，存在較大差異，需因地制宜進(jìn)行區(qū)域模式創(chuàng)新。總結(jié)梳理綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，探索金融支持低碳發(fā)展的區(qū)域模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展；借鑒歐美國(guó)家在碳市場(chǎng)、碳金融方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際合作和技術(shù)交流，注重消化吸收和推陳出新，開(kāi)發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的碳金融產(chǎn)品。

 

　　政策建議

 

　?。ㄒ唬┙∪G色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。一是制定以碳中和為目標(biāo)的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。以碳中和為目標(biāo)修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綠色資金、綠色金融工具與碳中和目標(biāo)的精準(zhǔn)對(duì)接；二是以支持應(yīng)對(duì)氣候變化如降低環(huán)境污染、保護(hù)生物多樣性、支持資源循環(huán)利用等為宗旨，搭建多領(lǐng)域、市場(chǎng)化、信賴(lài)度高的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系；三是借鑒國(guó)際市場(chǎng)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綠色債券及其評(píng)級(jí)體系，便利其發(fā)行、認(rèn)購(gòu)等，促進(jìn)綠色債券發(fā)展。

 

　?。ǘ┩苿?dòng)融資工具創(chuàng)新發(fā)展。一是優(yōu)化服務(wù)，完善體系，為綠色科技成果提供激勵(lì)、有保障的運(yùn)行機(jī)制；二是加強(qiáng)通用標(biāo)準(zhǔn)研究，為碳中和目標(biāo)和綠色發(fā)展提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三是完善激勵(lì)機(jī)制，增加對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的資金支持，提高企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

 

　?。ㄈ?qiáng)化氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理。一是開(kāi)展環(huán)境與氣候風(fēng)險(xiǎn)管理。通過(guò)情景分析和壓力測(cè)試，有序引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重視并主動(dòng)開(kāi)展環(huán)境與氣候風(fēng)險(xiǎn)管理；二是完善信息披露，健全環(huán)境與氣候信息披露常態(tài)化工作機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大環(huán)境信息披露力度；三是將綠色金融納入宏觀審慎評(píng)估體系（MPA），推進(jìn)綠色金融評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步完善；四是強(qiáng)化對(duì)氣候相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的審慎管理。

 

　　（四）加強(qiáng)保障體系建設(shè)。一是細(xì)化完善監(jiān)管指標(biāo)，健全激勵(lì)體制機(jī)制，提高商業(yè)銀行參與碳中和的積極性和主動(dòng)性；二是加大政策支持力度，完善金融創(chuàng)新保障體系，努力推動(dòng)融資便利化；三是加強(qiáng)機(jī)制保障和制度建設(shè)，提升碳市場(chǎng)運(yùn)行能效；四是積極推動(dòng)金融創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)碳基金等新型融資產(chǎn)品，拓寬金融產(chǎn)品覆蓋面，推動(dòng)碳金融創(chuàng)新。