金融支持“雙碳”目標的國際經(jīng)驗與實現(xiàn)路徑

 

　?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O(shè)計，完善制度框架。健全完善的制度體系在金融支持“雙碳”目標實現(xiàn)過程中發(fā)揮著重要保障作用。先進經(jīng)濟體注重健全制度體系，尤其重視以立法形式來推進金融在支持雙碳目標中的作用。我國也可通過完善綠色金融相關(guān)立法，建立完備的法律體系和政策框架，為經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供法律保障；強調(diào)政策的有序銜接和統(tǒng)一，重視各項金融工具之間的均衡發(fā)展；參考TCFD框架對環(huán)境氣候相關(guān)風險進行評估，引導金融機構(gòu)開展環(huán)境和氣候壓力測試，規(guī)避經(jīng)濟損失并防范市場中高排放主體退出引發(fā)的金融風險。

 

　　（二）重視市場作用，提升活躍程度。各國實踐表明，在實現(xiàn)碳達峰碳中和進程中，市場的作用非常關(guān)鍵。因此，需要重視發(fā)揮市場作用，提高市場相關(guān)各方參與碳中和的熱情。一是健全溝通交流，促進信息共享。使信息在政府、金融業(yè)、實體經(jīng)濟等不同主體和領(lǐng)域流通，促進市場內(nèi)資源共享和公開透明；二是明確權(quán)責關(guān)系，強化宣傳指導，提升地方政府和市場主體參與碳減排工作的意識，增強碳市場的活躍程度；三是完善綠色相關(guān)的考核機制及信息披露制度，著力提升市場透明度，推動ESG綠色投資和碳市場的交易；四是著力健全以市場經(jīng)濟規(guī)律為調(diào)節(jié)主體的體制機制；五是強化市場資源配置作用，提高資源配置效率，促進市場高效運轉(zhuǎn)；六是加強市場監(jiān)督管理，明確碳市場金融屬性，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量保證和對碳排放數(shù)據(jù)的核查，完善價格穩(wěn)定機制，規(guī)范碳市場運行，促進市場流動。

 

　?。ㄈ┙Y(jié)合發(fā)展實際，實現(xiàn)金融創(chuàng)新。各國國情不同，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一，存在較大差異，需因地制宜進行區(qū)域模式創(chuàng)新?？偨Y(jié)梳理綠色金融改革試驗區(qū)取得的成功經(jīng)驗，探索金融支持低碳發(fā)展的區(qū)域模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，促進區(qū)域綠色發(fā)展；借鑒歐美國家在碳市場、碳金融方面的成功經(jīng)驗，加強國際合作和技術(shù)交流，注重消化吸收和推陳出新，開發(fā)適合我國國情的碳金融產(chǎn)品。

 

　　政策建議

 

　　（一）健全綠色金融標準體系。一是制定以碳中和為目標的綠色金融標準。以碳中和為目標修訂行業(yè)標準，實現(xiàn)綠色資金、綠色金融工具與碳中和目標的精準對接；二是以支持應對氣候變化如降低環(huán)境污染、保護生物多樣性、支持資源循環(huán)利用等為宗旨，搭建多領(lǐng)域、市場化、信賴度高的綠色金融標準體系；三是借鑒國際市場綠色債券標準，建立健全綠色債券及其評級體系，便利其發(fā)行、認購等，促進綠色債券發(fā)展。

 

　?。ǘ┩苿尤谫Y工具創(chuàng)新發(fā)展。一是優(yōu)化服務，完善體系，為綠色科技成果提供激勵、有保障的運行機制；二是加強通用標準研究，為碳中和目標和綠色發(fā)展提供統(tǒng)一標準；三是完善激勵機制，增加對綠色產(chǎn)業(yè)和項目的資金支持，提高企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的積極性和主動性。

 

　?。ㄈ娀瘹夂蜃兓嚓P(guān)風險管理。一是開展環(huán)境與氣候風險管理。通過情景分析和壓力測試，有序引導金融機構(gòu)重視并主動開展環(huán)境與氣候風險管理；二是完善信息披露，健全環(huán)境與氣候信息披露常態(tài)化工作機制，引導金融機構(gòu)加大環(huán)境信息披露力度；三是將綠色金融納入宏觀審慎評估體系（MPA），推進綠色金融評價體系進一步完善；四是強化對氣候相關(guān)金融風險的審慎管理。

 

　?。ㄋ模┘訌姳Ｕ象w系建設(shè)。一是細化完善監(jiān)管指標，健全激勵體制機制，提高商業(yè)銀行參與碳中和的積極性和主動性；二是加大政策支持力度，完善金融創(chuàng)新保障體系，努力推動融資便利化；三是加強機制保障和制度建設(shè)，提升碳市場運行能效；四是積極推動金融創(chuàng)新。開發(fā)碳基金等新型融資產(chǎn)品，拓寬金融產(chǎn)品覆蓋面，推動碳金融創(chuàng)新。