金融支持“雙碳”目標的國際經(jīng)驗與實現(xiàn)路徑

　　隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展和人類活動加劇，環(huán)境問題特別是二氧化碳過度排放引起的氣候變暖等問題為世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重挑戰(zhàn)，實現(xiàn)低碳排放、促進經(jīng)濟社會綠色可持續(xù)發(fā)展日益成為國際社會的共識。雖然各個國家的經(jīng)濟發(fā)展和國情有所不同，但是發(fā)達國家在金融支持碳達峰、碳中和方面進行了大量的探索實踐，積累了豐富經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)借鑒。

 

　　國際“雙碳”目標的實踐和進展

 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，全球已有約120個國家和地區(qū)提出了碳中和目標，有些國家甚至已經(jīng)進入負排放時代，如蘇里南和不丹。提出碳中和目標的國家中，政策宣示是這些國家選擇的主要方式，部分國家也以立法形式宣告碳中和目標，如法國、美國等。

 

　　（一）推動低碳、可持續(xù)金融立法。從國際經(jīng)驗來看，各國政府充分發(fā)揮立法導(dǎo)向作用，通過出臺金融支持低碳產(chǎn)業(yè)的各項政策、完善相關(guān)制度體系建設(shè)，以立法形式保障低碳政策目標如期實現(xiàn)。美國多次制訂降耗減排有關(guān)的政策制度，低碳金融政策體系得到完善，相繼出臺了《能源政策法》《美國清潔能源安全法案》等規(guī)范性文件，明確了碳減排目標，并將碳捕獲和碳封存技術(shù)上升為國家戰(zhàn)略；歐盟先后制定了《可持續(xù)發(fā)展融資行動計劃》等政策法規(guī)，發(fā)布了《氣候中立法》，意在將 2050年氣候中立目標以立法形式確立，為歐盟氣候政策提供長期發(fā)展方向，積極實現(xiàn)到2030 年實現(xiàn)溫室氣體排放量凈減少55%的目標。

 

　?。ǘ┘訌婍攲釉O(shè)計。國際上很多國家金融部門為實現(xiàn)碳中和目標設(shè)計了路線圖。英國在加強低碳政策立法保障的同時，注重國際合作，如與中國共建中英綠色金融中心，在綠色金融領(lǐng)域開展合作；歐洲中央銀行（ECB）設(shè)立氣候變化中心，為金融決策提供支持，將氣候變化納入貨幣政策，強化與氣候變化相關(guān)的宏觀經(jīng)濟建模、統(tǒng)計和貨幣政策方面的分析能力，增加應(yīng)對氣候變化的貢獻。此外，部分國外的央行和監(jiān)管機構(gòu)在實踐中引導(dǎo)金融機構(gòu)將環(huán)境、社會和治理(ESG)納入風(fēng)險管理和戰(zhàn)略，并在戰(zhàn)略和風(fēng)險管理、信息披露、情景分析和壓力測試方面提出了向可持續(xù)金融方向發(fā)展的期望。

 

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展碳交易市場。碳交易市場被認為是最有效的碳減排方式之一，建立碳交易市場，已經(jīng)成為各國促進低碳發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要政策工具。歐盟碳排放交易體系（EUETS）成立于20世紀初，是全球規(guī)模最大最成熟的碳排放權(quán)交易市場，市場內(nèi)金融參與主體眾多，在擴大碳市場資金規(guī)模、提升交易市場活力的同時，促進了碳金融產(chǎn)品和衍生品的創(chuàng)新；2015年東亞首個碳排放權(quán)交易市場在韓國正式運行，目前已成為韓國金融支持負排放產(chǎn)業(yè)的主要渠道，其在發(fā)展過程中每個階段都根據(jù)不同行業(yè)的實際情況制定相應(yīng)配額分配計劃，提高了企業(yè)參與節(jié)能減排的積極性。

 

　　（四）金融部門的自身實踐。在支持全社會實現(xiàn)碳中和方面，金融機構(gòu)充分發(fā)揮金融中介功能，采取多項措施如擴大綠色投資、逐步退出煤電融資、探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品等助力碳中和目標實現(xiàn)；在實現(xiàn)自身碳中和方面，金融機構(gòu)通過確定碳中和覆蓋范圍、測算碳足跡、中和碳足跡、進行第三方獨立審驗等降低碳排放。法國巴黎銀行開展了“員工一綠色公司(GC4E)計劃”，旨在鼓勵員工通過個人行為來減少碳排放；匯豐銀行采用記錄碳排放足跡、在全球通過智能照明和太陽能功能系統(tǒng)打造“零碳排放”辦公室、通過購買綠色能源和碳抵消的形式來移除多余釋放的二氧化碳；英格蘭銀行將氣候變化納入銀行治理和風(fēng)險管理框架，使用最新數(shù)據(jù)和建模技術(shù)分析了持有金融資產(chǎn)的氣候風(fēng)險，努力實現(xiàn)從2016年到2030年減排63%、最遲到2050年實現(xiàn)物理運營凈零排放的新承諾；日本瑞穗銀行基于第三方評估機構(gòu)日本信用評級機構(gòu)的“綠色貸款原則”和《綠色貸款和可持續(xù)發(fā)展鏈接貸款指南》，與相關(guān)企業(yè)簽訂“綠色貸款”合同，從財務(wù)角度支持企業(yè)環(huán)保工作，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。