金融支持“雙碳”目標(biāo)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與實(shí)現(xiàn)路徑

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類活動(dòng)加劇，環(huán)境問題特別是二氧化碳過度排放引起的氣候變暖等問題為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)低碳排放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展日益成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。雖然各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)情有所不同，但是發(fā)達(dá)國(guó)家在金融支持碳達(dá)峰、碳中和方面進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

 

　　國(guó)際“雙碳”目標(biāo)的實(shí)踐和進(jìn)展

 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已有約120個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)，有些國(guó)家甚至已經(jīng)進(jìn)入負(fù)排放時(shí)代，如蘇里南和不丹。提出碳中和目標(biāo)的國(guó)家中，政策宣示是這些國(guó)家選擇的主要方式，部分國(guó)家也以立法形式宣告碳中和目標(biāo)，如法國(guó)、美國(guó)等。

 

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)低碳、可持續(xù)金融立法。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)政府充分發(fā)揮立法導(dǎo)向作用，通過出臺(tái)金融支持低碳產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)政策、完善相關(guān)制度體系建設(shè)，以立法形式保障低碳政策目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。美國(guó)多次制訂降耗減排有關(guān)的政策制度，低碳金融政策體系得到完善，相繼出臺(tái)了《能源政策法》《美國(guó)清潔能源安全法案》等規(guī)范性文件，明確了碳減排目標(biāo)，并將碳捕獲和碳封存技術(shù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略；歐盟先后制定了《可持續(xù)發(fā)展融資行動(dòng)計(jì)劃》等政策法規(guī)，發(fā)布了《氣候中立法》，意在將 2050年氣候中立目標(biāo)以立法形式確立，為歐盟氣候政策提供長(zhǎng)期發(fā)展方向，積極實(shí)現(xiàn)到2030 年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量?jī)魷p少55%的目標(biāo)。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)。國(guó)際上很多國(guó)家金融部門為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)設(shè)計(jì)了路線圖。英國(guó)在加強(qiáng)低碳政策立法保障的同時(shí)，注重國(guó)際合作，如與中國(guó)共建中英綠色金融中心，在綠色金融領(lǐng)域開展合作；歐洲中央銀行（ECB）設(shè)立氣候變化中心，為金融決策提供支持，將氣候變化納入貨幣政策，強(qiáng)化與氣候變化相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)建模、統(tǒng)計(jì)和貨幣政策方面的分析能力，增加應(yīng)對(duì)氣候變化的貢獻(xiàn)。此外，部分國(guó)外的央行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)納入風(fēng)險(xiǎn)管理和戰(zhàn)略，并在戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)管理、信息披露、情景分析和壓力測(cè)試方面提出了向可持續(xù)金融方向發(fā)展的期望。

 

　?。ㄈ┐罅Πl(fā)展碳交易市場(chǎng)。碳交易市場(chǎng)被認(rèn)為是最有效的碳減排方式之一，建立碳交易市場(chǎng)，已經(jīng)成為各國(guó)促進(jìn)低碳發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要政策工具。歐盟碳排放交易體系（EUETS）成立于20世紀(jì)初，是全球規(guī)模最大最成熟的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)金融參與主體眾多，在擴(kuò)大碳市場(chǎng)資金規(guī)模、提升交易市場(chǎng)活力的同時(shí)，促進(jìn)了碳金融產(chǎn)品和衍生品的創(chuàng)新；2015年?yáng)|亞首個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在韓國(guó)正式運(yùn)行，目前已成為韓國(guó)金融支持負(fù)排放產(chǎn)業(yè)的主要渠道，其在發(fā)展過程中每個(gè)階段都根據(jù)不同行業(yè)的實(shí)際情況制定相應(yīng)配額分配計(jì)劃，提高了企業(yè)參與節(jié)能減排的積極性。

 

　?。ㄋ模┙鹑诓块T的自身實(shí)踐。在支持全社會(huì)實(shí)現(xiàn)碳中和方面，金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮金融中介功能，采取多項(xiàng)措施如擴(kuò)大綠色投資、逐步退出煤電融資、探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品等助力碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；在實(shí)現(xiàn)自身碳中和方面，金融機(jī)構(gòu)通過確定碳中和覆蓋范圍、測(cè)算碳足跡、中和碳足跡、進(jìn)行第三方獨(dú)立審驗(yàn)等降低碳排放。法國(guó)巴黎銀行開展了“員工一綠色公司(GC4E)計(jì)劃”，旨在鼓勵(lì)員工通過個(gè)人行為來(lái)減少碳排放；匯豐銀行采用記錄碳排放足跡、在全球通過智能照明和太陽(yáng)能功能系統(tǒng)打造“零碳排放”辦公室、通過購(gòu)買綠色能源和碳抵消的形式來(lái)移除多余釋放的二氧化碳；英格蘭銀行將氣候變化納入銀行治理和風(fēng)險(xiǎn)管理框架，使用最新數(shù)據(jù)和建模技術(shù)分析了持有金融資產(chǎn)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)從2016年到2030年減排63%、最遲到2050年實(shí)現(xiàn)物理運(yùn)營(yíng)凈零排放的新承諾；日本瑞穗銀行基于第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)日本信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的“綠色貸款原則”和《綠色貸款和可持續(xù)發(fā)展鏈接貸款指南》，與相關(guān)企業(yè)簽訂“綠色貸款”合同，從財(cái)務(wù)角度支持企業(yè)環(huán)保工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。