發(fā)展氣候投融資需健全多重保障——訪國家氣候中心原副主任呂學(xué)都

 

呂學(xué)都： 總體看，全國碳市場運(yùn)營第一年交出了不錯的成績單，實(shí)現(xiàn)了市場的平穩(wěn)開局，為今后碳市場建設(shè)和運(yùn)營提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但深入分析一年來的表現(xiàn)，多方面還有待認(rèn)真研究、改進(jìn)和完善。

 

首先需要進(jìn)一步完善碳市場的政策體系，包括促進(jìn)碳市場發(fā)展的相關(guān)政策等。比如更好明確對所分配的排放配額以及所簽發(fā)的國家核證自愿減排量（CCER）的可用期限，這是影響企業(yè)考慮低碳技術(shù)投資和參加交易的重大因素。初期可考慮明確所有分配的配額可用于本履約周期和下一個履約周期。作為交易品，排放配額和國家核證自愿減排信用具有商品屬性和資產(chǎn)屬性，應(yīng)該得到相應(yīng)的法律保護(hù)，因此需出臺新的法律法規(guī)或在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行修改完善，保障碳排放配額和核證自愿減排量作為資產(chǎn)得到相應(yīng)的認(rèn)可和保護(hù)，并能體現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表中。此外，目前國內(nèi)還有綠證交易、綠電交易、節(jié)能量交易，這些交易的發(fā)展和推進(jìn)，從不同的角度推進(jìn)了綠色低碳能源發(fā)展，但其本質(zhì)上是以低碳為主要特征的交易，有必要做好這些政策的相互協(xié)調(diào)和配合。

 

其次是要確保與碳交易相關(guān)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假行為，提升碳市場的公眾信任度。碳市場是一個完全基于信用的由實(shí)施政策法律形成的市場，所交易的標(biāo)的物即排放配額/碳減排信用，看不見摸不著，完全依據(jù)科學(xué)方法核算并經(jīng)過法定程序授予。數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確甚至故意造假，必將對碳市場的信譽(yù)帶來毀滅性打擊。2021年發(fā)生的數(shù)據(jù)造假案件已被嚴(yán)厲處罰，今后還需堵住數(shù)據(jù)造假的空間和可能。

 

最后也要解決控排企業(yè)參與交易的顧慮和擔(dān)憂，讓控排企業(yè)放心參與碳市場交易，真正利用好碳市場為企業(yè)的發(fā)展和履約服務(wù)。比如可考慮建立國家配額調(diào)劑庫，類似于國家油氣儲備庫、糧食儲備庫，專項(xiàng)用于滿足企業(yè)履約、平抑市場投機(jī)行為等。碳市場開市一周年市場交易還不活躍，主要發(fā)生在臨近履約前的兩個月，同時交易換手率僅約2%，遠(yuǎn)低于國內(nèi)試點(diǎn)碳市場5%的平均換手率，也低于歐盟碳市場約500%的換手率。這既與碳市場剛開始啟動運(yùn)行、碳市場運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)有關(guān)，也與控排企業(yè)出售意愿不強(qiáng)，普遍“惜售”相關(guān)。對大多數(shù)控排企業(yè)而言，出售配額獲得的收益在企業(yè)的總收入中無足輕重，但若履約時自己手中的配額不足，同時又無法從市場購得，可能會出現(xiàn)違約的嚴(yán)重后果。因此，不少控排企業(yè)寧愿留有富余配額，也不愿意出售獲益，要提升市場交易活躍度，還要系統(tǒng)性解決上述問題。