發(fā)展氣候投融資需健全多重保障——訪國(guó)家氣候中心原副主任呂學(xué)都

 

新華財(cái)經(jīng)：目前市場(chǎng)熱議碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制，在碳關(guān)稅議題上歐盟已走在前列，同時(shí)美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體的態(tài)度似乎有所松動(dòng)，這是否會(huì)引起示范效應(yīng)？在過(guò)渡時(shí)期，國(guó)內(nèi)制造業(yè)要如何應(yīng)對(duì)這種新的可能的綠色貿(mào)易壁壘？

 

呂學(xué)都：今年6月22日，歐洲議會(huì)通過(guò)了碳邊界調(diào)整機(jī)制（英文縮寫CBAM，也簡(jiǎn)稱碳關(guān)稅）相關(guān)規(guī)則，作為歐盟“Fit for 55”一攬子規(guī)則計(jì)劃的一部分、實(shí)現(xiàn)歐盟到2030年將溫室氣體排放量至少減少55%、2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的重要手段。歐盟目前的碳關(guān)稅草案覆蓋了鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨等產(chǎn)品，設(shè)定2023-2026年為過(guò)渡期，2027年正式實(shí)施。預(yù)計(jì)今年下半年歐委會(huì)、歐盟理事會(huì)與歐洲議會(huì)將就碳關(guān)稅內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，最終達(dá)成一致后由歐洲議會(huì)批準(zhǔn)，成為歐盟碳關(guān)稅法律文本。

 

除歐盟在推進(jìn)碳關(guān)稅外，其它發(fā)達(dá)國(guó)家包括日本、加拿大、美國(guó)也在討論推進(jìn)類似的措施。實(shí)際上美國(guó)眾議院在2009年6月通過(guò)的《美國(guó)清潔能源與安全法》，就包含了碳關(guān)稅的條文，但沒(méi)有在美國(guó)參議院通過(guò)，未能成為法律。2021年美國(guó)重新提出了自己的碳邊境稅計(jì)劃以防止國(guó)際間的“碳泄漏”，擬對(duì)出口至美國(guó)的商品征收碳關(guān)稅。加拿大政府也提出將設(shè)置碳邊境稅。日本則計(jì)劃在2022年內(nèi)提出碳定價(jià)初步方案，建立美歐日三方碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制框架。此外，七國(guó)集團(tuán)將在2022年年底之前成立一個(gè) “氣候俱樂(lè)部”，這一發(fā)達(dá)國(guó)家氣候俱樂(lè)部將很可能成為協(xié)調(diào)制定碳關(guān)稅的平臺(tái)。

 

盡管發(fā)展中國(guó)家普遍反對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家制定和實(shí)施碳關(guān)稅，但可以預(yù)見(jiàn)隨著歐盟碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制的通過(guò)和實(shí)施，碳關(guān)稅將很可能被其他發(fā)達(dá)國(guó)家采納、并且會(huì)覆蓋越來(lái)越多的行業(yè)和產(chǎn)品。

 

在過(guò)渡時(shí)期的2023-2026年，歐盟碳關(guān)稅所涵蓋領(lǐng)域的產(chǎn)品僅需履行報(bào)告CO2排放義務(wù)，不需要繳納涉及碳關(guān)稅的任何費(fèi)用，但所報(bào)告的產(chǎn)品的CO2排放信息，將成為碳關(guān)稅正式實(shí)施階段核查驗(yàn)證進(jìn)入歐盟產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。

 

對(duì)我國(guó)制造業(yè)和出海企業(yè)而言，短期來(lái)看，雖然不會(huì)對(duì)出口產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，但會(huì)面臨是否按要求提交產(chǎn)品CO2排放數(shù)據(jù)的困擾：如果提交，則需按照歐盟碳關(guān)稅法律的要求對(duì)出口產(chǎn)品的碳排放做嚴(yán)格的盤查并提交數(shù)據(jù)。長(zhǎng)期來(lái)看，不僅僅是目前所確定的出口歐盟的產(chǎn)品面臨被征收碳關(guān)稅，甚至?xí)芸鞌U(kuò)展到所有出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品。所以對(duì)出口型企業(yè)而言，要密切追蹤歐盟及其它發(fā)達(dá)國(guó)家在碳關(guān)稅政策方面的發(fā)展趨勢(shì)，做好政策變化帶來(lái)的影響分析評(píng)估，做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，對(duì)碳關(guān)稅條款的合規(guī)性應(yīng)對(duì)，以及出口產(chǎn)品碳排放量核算，并通過(guò)實(shí)施技術(shù)減排、利用可再生能源等方式，降低出口產(chǎn)品的碳排放量。

 

當(dāng)然在國(guó)家層面，政府也會(huì)采取相應(yīng)行動(dòng)，與歐盟和其它發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行交涉，爭(zhēng)取公平、合理的解決方案。 本+文+內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com